市信訪法治化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于信訪法治化建設(shè)的工作方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、工作目標
三、實施路徑
一是依法推進源頭化解
二是依法受理轉(zhuǎn)辦督辦
三是依法辦理答復(fù)終結(jié)
四是依法監(jiān)督追責問責
五是依法宣傳教育處理
六是強化信訪工作考核
四、工作保障
一是提高思想認識
二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)
三是建強干部隊伍
四是堅持依法行政
五是加強宣傳引導(dǎo)
……
市信訪法治化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于信訪法治化建設(shè)的工作方案

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，全面落實黨中央和省、市關(guān)于信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)的一系列決策部署，全面提升信訪法治化建設(shè)工作水平，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，打牢絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的思想根基。更好地踐行黨的群眾路線，維護好人民根本利益。全面貫徹黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習近平法治思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，以《信訪工作條例》(以下簡稱《條例》)為遵循，以維護人民群眾合法權(quán)益為根本出發(fā)點和落腳點，以全面落實訴訟和信訪分離、依法分類處理信訪訴求為重點，以信訪“自我革命”為引領(lǐng)，堅持“大膽創(chuàng)新、夯實基礎(chǔ)、務(wù)求實效”原則，實施信訪法治化“五依法一強化”工作思路(依法推進源頭治理、依法受理轉(zhuǎn)辦督辦、依法辦理答復(fù)終結(jié)、依法宣傳教育處理、依法監(jiān)督追責問責、強化信訪工作考核),堅持運用法治思維和法治方式推動信訪工作、解決信訪問題，積極探索實踐有效的法治化信訪路徑和機制，切實加強信訪法治化建
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中，破解鎮(zhèn)(街道)信訪工作力量薄弱的難題。社區(qū)層面：大力推廣“民生大走訪”經(jīng)驗，充分發(fā)揮“大工委”聯(lián)席會議作用，推行“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”服務(wù)模式，建立“社區(qū)吹哨、部門報到”“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”工作機制，引導(dǎo)群眾有困難找身邊黨員和黨組織。村(居)層面：各村(居)建立調(diào)解室，信訪事項均由村(居)書記直接辦理。建立信訪評理室，對信訪人提出的問題，鄉(xiāng)賢能人、左鄰右舍共同評理、現(xiàn)場對話，消除隔閡、化解矛盾，解開信訪人的心結(jié)，防止訪情上行。實行律師進村、進村微信群，實現(xiàn)一村一法律顧問，村(居)民在家就能接受法律服務(wù)。建立信訪代辦機制，主動幫辦、全程代辦、聯(lián)動服務(wù)。(牽頭單位：市聯(lián)席辦、市委組織部、市委政法委、市公安局、市檢察院、市法院、市信訪局、市司法局，責任單位：各鎮(zhèn)(街道)、市直各部門)二是依法受理轉(zhuǎn)辦督辦。推進受理法治化，做到分清性質(zhì)、明確管轄，轉(zhuǎn)辦督辦到位。研究制定《依法受理轉(zhuǎn)送交辦督辦工作辦法》,制作《依法分類處理信訪訴求清單》。在受理環(huán)節(jié)，對每一件來訪事項進行精準甄別，接收信訪事項后登記、轉(zhuǎn)送、交辦，向信訪人發(fā)放受理告知單，講清楚受理情況、交辦去向和信訪人應(yīng)遵守的規(guī)定，同時向職能部門發(fā)放交辦單。明確三個“不予受理”:①對屬于法院、檢察院管轄的事項，以及正在和應(yīng)當通過審判機關(guān)訴訟程序或按照法律程序處理的事項，不予受理。②對跨越本級和上一級機關(guān)提出的來訪事項，上級機關(guān)不予受理。③對信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理，信訪人在規(guī)定時限內(nèi)向上級機關(guān)又提出同一信訪事項的，上級機關(guān)不予受理。嚴格“訴訪分離”,涉法涉訴類信訪事項，由政法部門負責受理。在轉(zhuǎn)送交辦環(huán)節(jié)，堅持“一案一交、當日交辦”,按照屬地范圍、管理權(quán)限，確定包案領(lǐng)導(dǎo)、主辦單位、協(xié)辦單位，做到案件“點對點”交辦，特別是對近三年信訪案件進行匯總梳理分析，分領(lǐng)域、分系統(tǒng)、分單位建立信訪工作責任清單，精準交辦轉(zhuǎn)送。在督辦環(huán)節(jié)，嚴格落實“三項建議權(quán)”,在群眾工作中心設(shè)立監(jiān)督執(zhí)紀督導(dǎo)組，“兩辦”督查室、紀委監(jiān)委派駐干部，對責任單位是否及時受理、是否依法依規(guī)化解、是否按時辦結(jié)、信訪人是否滿意等情況進行“盤點”,對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出、限期整改。(牽頭單位：市信訪法治化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市紀委監(jiān)委、市委政法委、市信訪局，責任單位：市“兩辦”督查室、各鎮(zhèn)(街道)、市直各部門)三是依法辦理答復(fù)終結(jié)。推進辦理法治化，對信訪事項依照法律規(guī)定和程序按時處理到位。在辦理環(huán)節(jié)，科學劃分6種情形。依法辦理申訴求決類事項按照：“受理→調(diào)解→行政三級辦理→法院兩審終審→檢察院法律監(jiān)督→人大監(jiān)督”的路線圖。具體流程：申訴求決類事項受理后要先調(diào)解，調(diào)解不成的，轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的單位，行政機關(guān)在辦理期限內(nèi)依法處理、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”,不服的可訴訟，法院一審、二審、再審，人大機關(guān)監(jiān)督。
實行“三見面三告知”制度，第一次見面告知相關(guān)信訪政策和工作流程，每10天告知進展情況；第二次見面告知初步答復(fù)意見，第三次見面送達信訪處理意見書。對于初信初訪，實行“首接規(guī)范、首交精準、首辦負責”機制，做到“雙簽字”“雙審核”“雙見面”;對于“釘子案”“骨頭案”等信訪積案，實施“五個一”化解機制，做到“一名市級包案領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套化解方案、一套資料臺賬、一套_措施”,實現(xiàn)“案結(jié)事了”和息訪息訴；建立聯(lián)心服務(wù)“九人團”(1名市級領(lǐng)導(dǎo)干部、1名科級干部、1名政法干部、1名信訪干部、1名紀檢監(jiān)察干部、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)、1名村干部、1名律師、1名心理咨詢師)家訪機制，組團下沉一線進行家訪，強力推動問題化解。建立模擬法庭，全景模擬審判過程，降低心理預(yù)期，加快問題化解。建立復(fù)查、評審、審核機制，對訴求合理解決問題到位、訴求不合理思想教育到位、信訪人生活困難幫扶救助到位的，出具“三到位”認定意見，作為信訪事項依法辦結(jié)和下一步開展依法處理的重要憑證。
在答復(fù)環(huán)節(jié)，由責任單位和信訪局向信訪人送達答復(fù)意見書，信訪人不服的，明確告知信訪人_路徑(復(fù)查、復(fù)核、法律監(jiān)督、聽證)。在終結(jié)環(huán)節(jié)，對涉法涉訴案件，嚴格落實《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》《**省高級人民法院涉訴信訪依法終結(jié)實施辦法》規(guī)定，制定信訪事項終結(jié)“流程圖”,對符合要求的案件，全部依法予以終結(jié)。其他信訪案件履行三級復(fù)查復(fù)核程序，責任單位辦理依法依規(guī)、解決到位的，依法終結(jié)。(牽頭單位：市信訪法治化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市委政法委、市紀委監(jiān)委、市公安局、市法院、市檢察院、市司法局 ……（未完，全文共5140字，當前僅顯示2369字，請閱讀下面提示信息。收藏《市信訪法治化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于信訪法治化建設(shè)的工作方案》）