“區(qū)批區(qū)建”模式下消防站屬地化建設(shè)路徑分析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、“區(qū)批區(qū)建”與屬地化保障面臨的新形勢
（一）新城建設(shè)規(guī)劃為消防站建設(shè)提供了政策支撐
（二）屬地審批為政府“交鑰匙”工程提供了新通道
（三）建設(shè)指標(biāo)區(qū)批區(qū)控為消防站擴(kuò)容增能帶來了新機(jī)遇
（四）改制前房屋權(quán)屬不清晰對確權(quán)認(rèn)定提出了新要求
三是區(qū)改委立項(xiàng)審批、城投或區(qū)機(jī)管局作為建設(shè)主體，主要涉及遷建類項(xiàng)目
三、立足現(xiàn)有政策，打通，多渠道、多形態(tài)推進(jìn)消防站建設(shè)的實(shí)踐探討
（一）事權(quán)轉(zhuǎn)換有序銜接，將“十四五”規(guī)劃站點(diǎn)納入屬地建設(shè)范疇
（二）新老模式平穩(wěn)過渡，扎實(shí)推進(jìn)原“市批市建”站點(diǎn)落地開工建設(shè)
（三）深度挖掘?qū)俚刭Y源，推動地方政府對既有建筑改擴(kuò)建爭取新突破
（四）借力借勢新城建設(shè)，站點(diǎn)遷（擴(kuò)）建與代建制納入?yún)^(qū)級層面統(tǒng)籌實(shí)施
（五）著眼解決遺留問題，厘清權(quán)屬實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理屬地并軌
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“區(qū)批區(qū)建”模式下消防站屬地化建設(shè)路徑分析報(bào)告

摘要：為落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》精神，根據(jù)事權(quán)下放、主體變更現(xiàn)實(shí)需要。**支隊(duì)針對轄區(qū)面積大、部分區(qū)域消防布點(diǎn)空白、產(chǎn)證辦理困難等現(xiàn)狀，不等不靠、主動作為，將解決歷史遺留問題與推動隊(duì)伍建設(shè)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極探索屬地化保障、屬地化建設(shè)新路徑。
關(guān)鍵詞：區(qū)批區(qū)建消防站 屬地化建設(shè)

2023年9月，**市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》。將原消防站“市批市建”改為“區(qū)批區(qū)建”，這是防消合一并啟動消防站規(guī)劃以來的一次重大改革，為實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍改制后屬地化管理向前邁出了一大步。**消防支隊(duì)在改革轉(zhuǎn)隸后，不等不靠，積極探索消防站屬地化建設(shè)路徑，經(jīng)過五年多的實(shí)踐摸索，做了一些基礎(chǔ)性的工作，也取得了一些初步成效，主要有以下幾個方面供大家借鑒參考。
一、基本情況
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略612字，正式會員可完整閱讀）……　
發(fā)改委、規(guī)資局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，根據(jù)消防站建設(shè)與國有資產(chǎn)屬地化管理工作要求，初步形成由消防支隊(duì)提報(bào)需求并審核方案、區(qū)機(jī)關(guān)管理事務(wù)局作為建設(shè)主體立項(xiàng)申報(bào)、區(qū)發(fā)改委審批建設(shè)，消防支隊(duì)與機(jī)管局聯(lián)合驗(yàn)收，真正實(shí)現(xiàn)消防站建設(shè)由屬地政府“交鑰匙”工程。
（三）建設(shè)指標(biāo)區(qū)批區(qū)控為消防站擴(kuò)容增能帶來了新機(jī)遇。原市批市建對建設(shè)指標(biāo)控制較為嚴(yán)格，消防站用地面積基本都是按照下限審批，容積率也控制在1.0以下，對消防站內(nèi)部功能設(shè)置有很大的局限性。“區(qū)批區(qū)建”后，屬地政府會根據(jù)各個區(qū)域?qū)嶋H，靈活掌握用地指標(biāo)與容積率，在滿足基本戰(zhàn)備、訓(xùn)練、生活功能的基礎(chǔ)上，能進(jìn)一步挖掘增量擴(kuò)容的空間，為改革轉(zhuǎn)制后專業(yè)化指揮調(diào)度、職業(yè)化生活保障、區(qū)域化戰(zhàn)勤物資儲備、中心站+小型站靈活布局、功能拓展帶來契機(jī)，也有利于各個區(qū)域發(fā)揮屬地優(yōu)勢，建設(shè)更加契合屬地特點(diǎn)、土地資源節(jié)約、區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。
（四）改制前房屋權(quán)屬不清晰對確權(quán)認(rèn)定提出了新要求。改革轉(zhuǎn)制前消防站建設(shè)主要有三種形式，一是市發(fā)改委立項(xiàng)審批、總隊(duì)作為建設(shè)主體、區(qū)政府負(fù)責(zé)土地劃撥供應(yīng)、市級財(cái)力全額保障建安與車輛裝備；二是區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)審批、區(qū)公安分局作為代建主體，區(qū)級財(cái)力全額保障；三是區(qū)改委立項(xiàng)審批、城投或區(qū)機(jī)管局作為建設(shè)主體，主要涉及遷建類項(xiàng)目。上述建設(shè)模式很大程度上推動了消防站建設(shè)進(jìn)度。但由于建設(shè)主體多樣化，在產(chǎn)證辦理過程中主體認(rèn)定還比較模糊，有些建設(shè)年代久遠(yuǎn)的消防站檔案資料嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致改制后大部分區(qū)建項(xiàng)目未能辦理產(chǎn)證，對今后屬地化業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、營房修繕、固定資產(chǎn)配置造成影響，急需厘清舊賬，落實(shí)確權(quán)認(rèn)定。
三、立足現(xiàn)有政策，打通，多渠道、多形態(tài)推進(jìn)消防站建設(shè)的實(shí)踐探討。
（一）事權(quán)轉(zhuǎn)換有序銜接，將“十四五”規(guī)劃站點(diǎn)納入屬地建設(shè)范疇。“十四五”規(guī)劃論證時(shí)，市府**號文尚未出臺，上報(bào)項(xiàng)目按原建設(shè)模式均為市批市建項(xiàng)目，建設(shè)資金由市級財(cái)力保障。事權(quán)下放后，根據(jù)屬地化保障要求，建安費(fèi)、車輛裝備費(fèi)由區(qū)級財(cái)力全額保障，區(qū)財(cái)力面臨壓力驟然增大。支隊(duì)主動走訪區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局，初步形成一致意見，將“十四五”規(guī)劃**兩個消防站列入?yún)^(qū)級財(cái)力投資“項(xiàng)目庫”，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為建設(shè)主體，實(shí)現(xiàn)政府“交鑰匙”工程，同時(shí)按照事權(quán)歸屬，辦理檔案歸檔、房屋轉(zhuǎn)固與產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，為今后業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、營房修繕、固定資產(chǎn)配置厘清了保障通道。
（二）新老模式平穩(wěn)過渡，扎實(shí)推進(jìn)原“市批市建”站點(diǎn)落地開工建設(shè)。**訓(xùn)練基地為遺留項(xiàng)目，目前建設(shè)模式為市批區(qū)建，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市級財(cái)力保障，建設(shè)主體由總隊(duì)事權(quán)下放至支隊(duì)，實(shí)行代建制。為確保新老模式平衡過渡，支隊(duì)主動走訪區(qū)發(fā)改委、規(guī)資局、財(cái)政局、**鎮(zhèn)政府，多次召開聯(lián)席會議，將項(xiàng)目前期建設(shè)經(jīng)費(fèi)由發(fā)改委納入年度投資計(jì)劃，財(cái)政局作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，**鎮(zhèn)作為屬地政府負(fù)責(zé)前期土地平整、管線接駁、手續(xù)辦理等配套工作，規(guī)資局配合辦理用地規(guī)劃與施工許可兩證辦理。經(jīng)過多方努力，**訓(xùn)練基地順利落地開工建設(shè)，現(xiàn)已完成主體結(jié)構(gòu)施工，預(yù)計(jì)2024年底竣工交付。
（三）深度挖掘?qū)俚刭Y源，推動地方政府對既有建筑改擴(kuò)建爭取新突破。消防站建設(shè)落實(shí)屬地責(zé)任后，支隊(duì)搶抓機(jī)遇，以改革轉(zhuǎn)隸為契機(jī)，以街鎮(zhèn)消防布點(diǎn)全覆蓋、重點(diǎn)區(qū)域 ……（未完，全文共3263字，當(dāng)前僅顯示1719字，請閱讀下面提示信息。收藏《“區(qū)批區(qū)建”模式下消防站屬地化建設(shè)路徑分析報(bào)告》）