“區(qū)批區(qū)建”模式下消防站屬地化建設路徑分析報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、“區(qū)批區(qū)建”與屬地化保障面臨的新形勢
（一）新城建設規(guī)劃為消防站建設提供了政策支撐
（二）屬地審批為政府“交鑰匙”工程提供了新通道
（三）建設指標區(qū)批區(qū)控為消防站擴容增能帶來了新機遇
（四）改制前房屋權屬不清晰對確權認定提出了新要求
三是區(qū)改委立項審批、城投或區(qū)機管局作為建設主體，主要涉及遷建類項目
三、立足現(xiàn)有政策，打通，多渠道、多形態(tài)推進消防站建設的實踐探討
（一）事權轉(zhuǎn)換有序銜接，將“十四五”規(guī)劃站點納入屬地建設范疇
（二）新老模式平穩(wěn)過渡，扎實推進原“市批市建”站點落地開工建設
（三）深度挖掘?qū)俚刭Y源，推動地方政府對既有建筑改擴建爭取新突破
（四）借力借勢新城建設，站點遷（擴）建與代建制納入?yún)^(qū)級層面統(tǒng)籌實施
（五）著眼解決遺留問題，厘清權屬實現(xiàn)資產(chǎn)管理屬地并軌
……
“區(qū)批區(qū)建”模式下消防站屬地化建設路徑分析報告

摘要：為落實市政府《關于進一步加強本市消防基礎設施建設的實施意見》精神，根據(jù)事權下放、主體變更現(xiàn)實需要。**支隊針對轄區(qū)面積大、部分區(qū)域消防布點空白、產(chǎn)證辦理困難等現(xiàn)狀，不等不靠、主動作為，將解決歷史遺留問題與推動隊伍建設新發(fā)展有機結(jié)合，積極探索屬地化保障、屬地化建設新路徑。
關鍵詞：區(qū)批區(qū)建消防站 屬地化建設

2023年9月，**市政府下發(fā)《關于進一步加強本市消防基礎設施建設的實施意見》。將原消防站“市批市建”改為“區(qū)批區(qū)建”，這是防消合一并啟動消防站規(guī)劃以來的一次重大改革，為實現(xiàn)消防隊伍改制后屬地化管理向前邁出了一大步。**消防支隊在改革轉(zhuǎn)隸后，不等不靠，積極探索消防站屬地化建設路徑，經(jīng)過五年多的實踐摸索，做了一些基礎性的工作，也取得了一些初步成效，主要有以下幾個方面供大家借鑒參考。
一、基本情況
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略612字，正式會員可完整閱讀）……　
發(fā)改委、規(guī)資局、機關事務管理局，根據(jù)消防站建設與國有資產(chǎn)屬地化管理工作要求，初步形成由消防支隊提報需求并審核方案、區(qū)機關管理事務局作為建設主體立項申報、區(qū)發(fā)改委審批建設，消防支隊與機管局聯(lián)合驗收，真正實現(xiàn)消防站建設由屬地政府“交鑰匙”工程。
（三）建設指標區(qū)批區(qū)控為消防站擴容增能帶來了新機遇。原市批市建對建設指標控制較為嚴格，消防站用地面積基本都是按照下限審批，容積率也控制在1.0以下，對消防站內(nèi)部功能設置有很大的局限性�！皡^(qū)批區(qū)建”后，屬地政府會根據(jù)各個區(qū)域?qū)嶋H，靈活掌握用地指標與容積率，在滿足基本戰(zhàn)備、訓練、生活功能的基礎上，能進一步挖掘增量擴容的空間，為改革轉(zhuǎn)制后專業(yè)化指揮調(diào)度、職業(yè)化生活保障、區(qū)域化戰(zhàn)勤物資儲備、中心站+小型站靈活布局、功能拓展帶來契機，也有利于各個區(qū)域發(fā)揮屬地優(yōu)勢，建設更加契合屬地特點、土地資源節(jié)約、區(qū)域優(yōu)勢互補的良好局面。
（四）改制前房屋權屬不清晰對確權認定提出了新要求。改革轉(zhuǎn)制前消防站建設主要有三種形式，一是市發(fā)改委立項審批、總隊作為建設主體、區(qū)政府負責土地劃撥供應、市級財力全額保障建安與車輛裝備；二是區(qū)發(fā)改委立項審批、區(qū)公安分局作為代建主體，區(qū)級財力全額保障；三是區(qū)改委立項審批、城投或區(qū)機管局作為建設主體，主要涉及遷建類項目。上述建設模式很大程度上推動了消防站建設進度。但由于建設主體多樣化，在產(chǎn)證辦理過程中主體認定還比較模糊，有些建設年代久遠的消防站檔案資料嚴重缺失，導致改制后大部分區(qū)建項目未能辦理產(chǎn)證，對今后屬地化業(yè)務經(jīng)費保障、營房修繕、固定資產(chǎn)配置造成影響，急需厘清舊賬，落實確權認定。
三、立足現(xiàn)有政策，打通，多渠道、多形態(tài)推進消防站建設的實踐探討。
（一）事權轉(zhuǎn)換有序銜接，將“十四五”規(guī)劃站點納入屬地建設范疇�！笆奈濉币�(guī)劃論證時，市府**號文尚未出臺，上報項目按原建設模式均為市批市建項目，建設資金由市級財力保障。事權下放后，根據(jù)屬地化保障要求，建安費、車輛裝備費由區(qū)級財力全額保障，區(qū)財力面臨壓力驟然增大。支隊主動走訪區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局，初步形成一致意見，將“十四五”規(guī)劃**兩個消防站列入?yún)^(qū)級財力投資“項目庫”，由區(qū)機關事務管理局作為建設主體，實現(xiàn)政府“交鑰匙”工程，同時按照事權歸屬，辦理檔案歸檔、房屋轉(zhuǎn)固與產(chǎn)權確權工作，為今后業(yè)務經(jīng)費保障、營房修繕、固定資產(chǎn)配置厘清了保障通道。
（二）新老模式平穩(wěn)過渡，扎實推進原“市批市建”站點落地開工建設。**訓練基地為遺留項目，目前建設模式為市批區(qū)建，建設經(jīng)費由市級財力保障，建設主體由總隊事權下放至支隊，實行代建制。為確保新老模式平衡過渡，支隊主動走訪區(qū)發(fā)改委、規(guī)資局、財政局、**鎮(zhèn)政府，多次召開聯(lián)席會議，將項目前期建設經(jīng)費由發(fā)改委納入年度投資計劃，財政局作為專項經(jīng)費予以保障，**鎮(zhèn)作為屬地政府負責前期土地平整、管線接駁、手續(xù)辦理等配套工作，規(guī)資局配合辦理用地規(guī)劃與施工許可兩證辦理。經(jīng)過多方努力，**訓練基地順利落地開工建設，現(xiàn)已完成主體結(jié)構施工，預計2024年底竣工交付。
（三）深度挖掘?qū)俚刭Y源，推動地方政府對既有建筑改擴建爭取新突破。消防站建設落實屬地責任后，支隊搶抓機遇，以改革轉(zhuǎn)隸為契機，以街鎮(zhèn)消防布點全覆蓋、重點區(qū)域 ……（未完，全文共3263字，當前僅顯示1719字，請閱讀下面提示信息。收藏《“區(qū)批區(qū)建”模式下消防站屬地化建設路徑分析報告》）