關(guān)于推進(jìn)基層消防安全治理的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**基層消防安全治理的探索實(shí)踐
二、當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是壓實(shí)責(zé)任還有落差
二是工作推進(jìn)還有溫差
三是委托執(zhí)法還有偏差
三、幾點(diǎn)思考
一是要進(jìn)一步理順基層消防工作機(jī)制
二是要進(jìn)一步提升基層消防監(jiān)管質(zhì)效
三是要進(jìn)一步探索消防委托執(zhí)法
四是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防宣傳教育
五是要進(jìn)一步推進(jìn)信息化融合
……
關(guān)于推進(jìn)基層消防安全治理的調(diào)研報(bào)告

基層消防安全治理是公共安全治理的重要一環(huán)，與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全聯(lián)系最直接、影響最廣泛。今年4月，**總隊(duì)長(zhǎng)深入**市**區(qū)專(zhuān)題調(diào)研基層消防安全治理工作，就加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)、探索委托執(zhí)法等提出明確要求，為我們做好新形勢(shì)下基層消防安全治理工作提供了遵循。**作為省會(huì)城市、特大城市，加強(qiáng)基層消防安全治理，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，為此，筆者結(jié)合近幾年來(lái)**基層消防安全治理方面的實(shí)踐探索，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì)。
一、**基層消防安全治理的探索實(shí)踐
近年來(lái)，在總隊(duì)和市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市基層消防安全治理工作取得積極成效。_方面。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省市基層消防力量建設(shè)視頻會(huì)精神，按照“一委一所一隊(duì)”建設(shè)思路，推動(dòng)市委深改委將“完善全市基層消防監(jiān)管工作機(jī)制”納入“一部門(mén)一課題”年度改革項(xiàng)目，會(huì)同市安委辦研究制定《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)街鎮(zhèn)應(yīng)急管理-消防一體化機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)街鎮(zhèn)層面機(jī)構(gòu)整合、力量融
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牌運(yùn)行，但有的還缺乏實(shí)體化機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動(dòng)本地區(qū)消防工作作用發(fā)揮不明顯�；鶎优沙鏊m然仍在履行消防監(jiān)管職責(zé)，但囿于管轄范圍廣、工作任務(wù)重，加之受消防_改革的影響，派出所消防工作質(zhì)效有所弱化。一些行業(yè)部門(mén)消防監(jiān)管能力不足，開(kāi)展本系統(tǒng)單位消防管理工作過(guò)于依賴(lài)消防部門(mén)。此外，單位主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題依然普遍存在，推動(dòng)單位加強(qiáng)自我管理的內(nèi)在機(jī)制亟待完善。
二是工作推進(jìn)還有溫差。目前，**、**、**、**、**等地積極推動(dòng)屬地黨委政府加強(qiáng)街鎮(zhèn)消防監(jiān)管工作，取得了明顯進(jìn)展；但其他大隊(duì)大多還處于觀望狀態(tài)，街鎮(zhèn)消防監(jiān)管工作普遍存在機(jī)構(gòu)不明確、職責(zé)不清晰、人員力量薄弱等問(wèn)題。同時(shí)，各地雖然明確了基層網(wǎng)格員消防工作職責(zé)清單，但由于巡查機(jī)制不健全、平臺(tái)應(yīng)用不充分，基層網(wǎng)格力量排查發(fā)現(xiàn)和督促整改消防隱患還未真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。此外，消防宣傳教育的覆蓋面還不廣，針對(duì)性還不強(qiáng)，群眾自防自救能力仍有較大提升空間。
三是委托執(zhí)法還有偏差。開(kāi)展委托執(zhí)法，有助于加強(qiáng)基層末梢治理，解決基層“看得見(jiàn)、管不了”的問(wèn)題。但從相關(guān)板塊委托執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。比如，基層沒(méi)有委托執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，存在體外循環(huán)的問(wèn)題；又如，街鎮(zhèn)層面現(xiàn)有行政執(zhí)法人員較少，承擔(dān)的執(zhí)法事項(xiàng)較多，大多為兼職執(zhí)法人員，一方面對(duì)于一些消防安全隱患存在查不出的現(xiàn)象，另一方面由于執(zhí)法程序不規(guī)范，客觀上給作為委托主體的消防部門(mén)帶來(lái)了行政復(fù)議風(fēng)險(xiǎn)。
三、幾點(diǎn)思考
一是要進(jìn)一步理順基層消防工作機(jī)制。融入基層行政執(zhí)法改革大局，統(tǒng)籌街鎮(zhèn)承擔(dān)安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)、人員和力量，依托綜合執(zhí)法局承接日常消防監(jiān)管工作，加強(qiáng)專(zhuān)兼職人員配備，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。健全“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，對(duì)街鎮(zhèn)層面無(wú)法查處的違法行為，抄送至具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門(mén)，綜合采取必要的行政手段，會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，依法嚴(yán)格查處。建立街鎮(zhèn)消防工作檢查與區(qū)級(jí)消防部門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力解決基層執(zhí)法力量薄弱、專(zhuān)業(yè)能力不足、多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。推動(dòng)將消防工作融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，發(fā)揮“九小場(chǎng)所”安全員、社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)保安等基層力量作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患苗頭。
二是要進(jìn)一步提升基層消防監(jiān)管質(zhì)效。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，積極推行“指導(dǎo)式”檢查、“說(shuō)理式”執(zhí)法，教會(huì)群眾識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)、自改常見(jiàn)隱患，發(fā)動(dòng)群眾共管共治占堵生命通道、電動(dòng)車(chē)違規(guī)停放充電等身邊問(wèn)題。探索建立消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和線(xiàn)索摸排獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高網(wǎng)格員消防安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查能力和反饋安全隱患的積極性。消防救援部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)編制日常消防監(jiān)督檢查工作指引，定期通報(bào)突出火情研判火災(zāi)形勢(shì)，提出針對(duì)性治理意見(jiàn)等途徑，增強(qiáng)基層消防安全治理能力。
三是要進(jìn)一步探索消防委托執(zhí)法。認(rèn)真總結(jié)**、**、**等地消防委托執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)推動(dòng)街鎮(zhèn)消防工作機(jī)構(gòu)有效承擔(dān)起基層消防監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)將“三合一”場(chǎng)所違規(guī)住人、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電、采用易燃可燃材料違章搭建、違章用火用油用電用氣、占用堵塞安全出口及疏散通道等消防違法行為的行政處罰權(quán)按法定程序交由鎮(zhèn)街，明確街鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施消防行政執(zhí)法工作。同時(shí)，消防救援部門(mén)要加強(qiáng)定期指導(dǎo)、監(jiān)督與考核，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
四是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防宣傳教育。扎實(shí)開(kāi)展全民消防安全素質(zhì)提升工程，深入推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，推動(dòng)將消防安全宣傳教育納入文明城 ……（未完，全文共2980字，當(dāng)前僅顯示1894字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)基層消防安全治理的調(diào)研報(bào)告》）