強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑探究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、存在問題
（一）村集體資產(chǎn)資源管理不到位
一是村集體資產(chǎn)資源“家底不清”
二是租金收取存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)
三是租賃合同管理不規(guī)范
四是固定資產(chǎn)日常管理不到位
（二）村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
一是坐支現(xiàn)金問題
二是財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)
三是會計(jì)核算、賬務(wù)處理程序不規(guī)范
四是村財(cái)脫離監(jiān)管
五是村級財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)流程不清晰、結(jié)報(bào)表單不規(guī)范、結(jié)報(bào)手續(xù)不完備
（三）村集體建設(shè)項(xiàng)目管理不嚴(yán)格
一是招投標(biāo)操作不規(guī)范
二是存在規(guī)避監(jiān)管等問題
三是工程變更管理不到位
四是工程資金_不嚴(yán)格
五是未按規(guī)定履行報(bào)備手續(xù)
（四）“四風(fēng)”問題依然存在
一是形式主義官僚主義思想仍未根除
二是特權(quán)思想仍然存在
三是存在不作為、慢作為現(xiàn)象
二、原因分析
（一）權(quán)力失管
一是有的村黨組織政治意識不強(qiáng)、法治意識薄弱，組織制度形同虛設(shè)
二是“三資”管理精力投入不足
三是“三資”管理職責(zé)分工不明晰
（二）管理失范
一是鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所人員流動頻繁，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊
（三）數(shù)據(jù)失真
一是個別“三資”信息散亂
（四）監(jiān)督失靈
三、對策及建議
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建“精細(xì)化”工作機(jī)制
（二）強(qiáng)化漏洞排查，打造“安全化”監(jiān)管體系
一要盤清“家底”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力
二要拓寬監(jiān)督渠道，提升村集體“三資”監(jiān)管成效
三要聚焦“關(guān)鍵”環(huán)節(jié)，拓展治理成效
（三）強(qiáng)化問題……
強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑探究報(bào)告

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村集體“三資”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其監(jiān)管工作是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。近年來，**市紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，通過以“點(diǎn)題整治”為抓手，加大“三資”問題監(jiān)督抽查力度；搭建信息化平臺，拓寬“三資”問題監(jiān)督渠道；推動全市所有村（社區(qū)）實(shí)行“銀農(nóng)直聯(lián)”結(jié)算的無現(xiàn)金結(jié)算新模式；加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目全過程的動態(tài)監(jiān)督等做法，著力打通監(jiān)督堵點(diǎn)、解決群眾痛點(diǎn)，從源頭上解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，初步實(shí)現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)效益明顯提升、基層政治生態(tài)不斷優(yōu)化、群眾獲得感不斷增強(qiáng)的預(yù)期目標(biāo)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)根基。2019—2021年**市農(nóng)村集體“三資”強(qiáng)基促穩(wěn)專項(xiàng)行動工作考評中，**市分別位列第一、第三、第一名。
一、存在問題
隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷深入，基層黨員干部廉潔自律意識不斷增強(qiáng)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得一定成效，但發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題仍禁而不絕、禁而不止，其中農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域一直以來是群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，也是基層干部違紀(jì)違法的多發(fā)領(lǐng)域。從近幾年**市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦的案件情況來看，基層干部出問題、犯錯誤，甚至違法犯罪，很多與經(jīng)手、
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（三）村集體建設(shè)項(xiàng)目管理不嚴(yán)格。一是招投標(biāo)操作不規(guī)范。一些項(xiàng)目存在未按規(guī)定方式招投標(biāo)、評標(biāo)方式不符合規(guī)定、違反回避原則等問題，此外還出現(xiàn)明標(biāo)暗定、肢解工程、化整為零等現(xiàn)象。二是存在規(guī)避監(jiān)管等問題。個別村將集體建設(shè)項(xiàng)目委托村老人會、和諧促進(jìn)會建設(shè)，且未按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算和公款招投標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目脫離“三資”監(jiān)管。三是工程變更管理不到位。設(shè)計(jì)變更、工程量增減隨意性大、未按規(guī)定履行審批報(bào)備程序，存在事后增補(bǔ)變更手續(xù)情況。四是工程資金_不嚴(yán)格。部分項(xiàng)目未按合同約定收取履約保證金，部分未按規(guī)定辦理工程結(jié)算直接按合同金額付清尾款。五是未按規(guī)定履行報(bào)備手續(xù)。存在項(xiàng)目未報(bào)備、備案不及時(shí)、備案材料不規(guī)范等問題。
（四）“四風(fēng)”問題依然存在。一是形式主義官僚主義思想仍未根除。部分村干部對群眾利益不夠上心用勁，土地征遷補(bǔ)償款長期未發(fā)放；部分村民生資金長期閑置，未用于支持村公益事業(yè)建設(shè)，未真正惠之于民；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目少，自我造血功能不足。二是特權(quán)思想仍然存在。部分村“兩委”班子本人或親屬存在占用村集體土地、拖欠租金或轉(zhuǎn)租謀利等違規(guī)行為，個別村干部及家屬申領(lǐng)各種補(bǔ)助資金所占比例偏高。三是存在不作為、慢作為現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)事前準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度滯后；租金收取缺乏主動作為，有的村存在租金收取不及時(shí)、租金少收、漏收等問題，部分租金拖欠問題久拖不決，造成村集體經(jīng)濟(jì)遭受較大損失。
二、原因分析
（一）權(quán)力失管。一是有的村黨組織政治意識不強(qiáng)、法治意識薄弱，組織制度形同虛設(shè)。少數(shù)村黨組織書記無視紀(jì)律規(guī)矩搞“一言堂”，請示報(bào)告等制度執(zhí)行不力，集體決策、依法決策程序缺失，村民大會、村民代表大會民主決策機(jī)制運(yùn)行不正常。二是“三資”管理精力投入不足。部分村“兩委”成員將個人私活當(dāng)主業(yè)、村里工作當(dāng)副業(yè)，很少過問“三資”工作，有的甚至長期不參與村內(nèi)工作，成為“掛名村干部”。三是“三資”管理職責(zé)分工不明晰。部分村未明確分管或負(fù)責(zé)“三資”工作的村“兩委”成員，造成村“兩委”班子對“三資”管理職責(zé)不清、工作互相推諉。
（二）管理失范。一是鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所人員流動頻繁，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見》（泉委改〔2019〕6號）要求，村級代理會計(jì)配備數(shù)量“10個村以下至少安排1人，11-19個村的至少安排2人，20個村以上至少安排3人”，目前代理會計(jì)普遍配備不足，均為編外人員，流動性較大，業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。二是會計(jì)制度執(zhí)行不到位，村會計(jì)與村支書同坐一條板凳，“近親”監(jiān)督隱患明顯，村級支出項(xiàng)目與額度隨意性較大，資產(chǎn)資源處置和工程項(xiàng)目建設(shè)等不夠規(guī)范，集體權(quán)益得不到保障。
（三）數(shù)據(jù)失真。一是個別“三資”信息散亂。村集體資產(chǎn)、資源、資金方面臺賬登記管理不全面，導(dǎo)致有的農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用侵占等問題。二是少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清楚 “家底”，為以權(quán)謀私、搞暗箱操作提供便利。少數(shù)人員甚至認(rèn)為擔(dān)任村干部就是“為了能多撈幾個錢”，導(dǎo)致心理失衡，最終違紀(jì)違法。三是部分村務(wù)、黨務(wù)公開存在走過場現(xiàn)象，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，公開不及時(shí)，村民的知情權(quán)未得到充分保障。
（四）監(jiān)督失靈。一是黨內(nèi)監(jiān)督不力，班子成員“抱團(tuán)取暖”，唯村黨組織書記“馬首是瞻”，立場缺失，不敢不愿監(jiān)督。民主監(jiān)督乏力，村務(wù)監(jiān)督委員會履職不主動、不積極，監(jiān)督流于形式。群眾監(jiān)督制度落實(shí)不到位，村務(wù)公開形式單一、時(shí)間滯后、項(xiàng)目籠統(tǒng)、內(nèi)容不細(xì)不實(shí)，群眾看不到、看不懂。二是基層專業(yè)型紀(jì)檢監(jiān)察干部較少，對鄉(xiāng)村振興、工程建設(shè)、政府采購、村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)知識儲備不夠，對違法違規(guī)行為背后的腐敗和責(zé)任問題研究不深不透，發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織力量不足，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管關(guān)注較少、指導(dǎo)不夠，監(jiān)督檢查頻次較少，監(jiān)督手段和效果尚待提升。四是鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，對村級黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況缺乏規(guī)范科學(xué)的檢查考核，對村黨員干部苗頭性傾向性問題未能及時(shí)咬耳扯袖，對村級違紀(jì)違法問題未能及時(shí)查深查透，開展警示教育深度、廣度不夠，一定程度上導(dǎo)致違紀(jì)違法問題屢禁不止。
三、對策及建議
上述問題影響了村集體“三資”的有效整合盤活，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，減緩了鄉(xiāng)村振興步伐。解決這些問題迫在眉睫。
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建“精細(xì)化”工作機(jī)制
通過明晰農(nóng)村集體“三資”管理各方工作職責(zé)，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、制約有力的工作機(jī)制。一要健全農(nóng)村集體“三資”管理制度體系，發(fā)揮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、鎮(zhèn)黨委政府全面領(lǐng)導(dǎo)村級集體 “三資”管理工作的職能作用，強(qiáng)化村財(cái)代理中心管理，配齊配強(qiáng)中心工作人員，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督考核；執(zhí)行村級集體 “三資 ……（未完，全文共5577字，當(dāng)前僅顯示2571字，請閱讀下面提示信息。收藏《強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑探究報(bào)告》）