消防救援總隊(duì)黨委書記主題教育調(diào)研報(bào)告：高質(zhì)量貫徹民主集中制強(qiáng)化班子建設(shè)

目錄/提綱：……
一、調(diào)研的基本情況
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題
（一）對民主集中制的基本理論掌握還不深
（二）對民主和集中的對立統(tǒng)一關(guān)系把握還不準(zhǔn)
（三）民主集中制實(shí)踐落實(shí)質(zhì)量還不高
（四）民主集中制監(jiān)督落實(shí)還不嚴(yán)
三、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的主要措施
（一）堅(jiān)持“三個(gè)加強(qiáng)”狠抓自身建設(shè)，在以上率下、示范帶動上走前列、作表率
（二）緊盯“三個(gè)環(huán)節(jié)”精抓干部選拔，在德才兼?zhèn)�、以德為先上廣撒網(wǎng)、常蹲苗
（三）前移“三道關(guān)口”嚴(yán)抓裝備采購，在依法依規(guī)、廉潔高效上堵漏洞、見實(shí)效
（四）聚焦“三個(gè)監(jiān)督”深抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在思想自覺、行動自覺上知敬畏、守底線
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消防救援總隊(duì)黨委書記主題教育調(diào)研報(bào)告：高質(zhì)量貫徹民主集中制強(qiáng)化班子建設(shè)

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的科學(xué)運(yùn)用。面對隊(duì)伍改革整合的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，充分學(xué)習(xí)研究貫徹民主集中制，對于提高領(lǐng)導(dǎo)班子水平和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、帶領(lǐng)隊(duì)伍各級圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對此，根據(jù)黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的指示精神和主題教育的有關(guān)要求，我深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣要求，赴隊(duì)伍內(nèi)外圍繞“高質(zhì)量貫徹民主集中制強(qiáng)化班子建設(shè)”課題開展了專題調(diào)研，形成調(diào)研成果報(bào)告如下。
一、調(diào)研的基本情況
習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是“一項(xiàng)講求方法的藝術(shù)”。用好用對方法，才能調(diào)出實(shí)情、研出實(shí)策、辦成實(shí)事。在調(diào)研中，我聚焦隊(duì)伍改革和高質(zhì)量發(fā)展的大背景高站位謀劃，立足貫徹民主集中制強(qiáng)化班子能力建設(shè)的小切口破題，從“沉下來、走出去、請進(jìn)來”三個(gè)維度統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、走訪訪談、專家政策論證等方式，推動調(diào)查研究走深走實(shí)。一是堅(jiān)持“沉下去”，深入基層一線詳實(shí)掌握隊(duì)伍各級貫徹民主集中制情況。我先后深入總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)、新訓(xùn)大隊(duì)、*支隊(duì)及其所屬基層單位就基層黨建工作和臨時(shí)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。帶領(lǐng)工作組到*支隊(duì)、*支隊(duì)蹲點(diǎn)調(diào)研基層黨組織建設(shè)情況，并結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)督導(dǎo)工作，對*醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院、*市中醫(yī)院等進(jìn)行實(shí)地走訪，探察基層黨組織貫徹落實(shí)上級決策部署，服務(wù)保證中心主業(yè)的真實(shí)情況。*政委來*調(diào)研期間，陪同*政委到*支隊(duì)、總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)視察慰問隊(duì)伍，專題調(diào)研了隊(duì)伍各級貫徹落實(shí)民主集中制情況。此外，還牽頭組建1個(gè)專項(xiàng)課題組對21個(gè)黨組織進(jìn)行星級評定和基層黨組織建設(shè)調(diào)研，對隊(duì)伍各級貫徹民主
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題時(shí)，不少黨員干部，甚至是基層主官，都支支吾吾講不清楚，這種只可“意會”不可“言傳”的現(xiàn)象，實(shí)則反映出黨員干部對民主集中制的基本理論、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求掌握不全面、理解不透徹，只能做到一知半解，知其然而不知其所以然。很多同志都是首次參加系統(tǒng)性的民主集中制專題培訓(xùn)，理論研究不深勢必容易導(dǎo)致認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，在實(shí)踐落實(shí)中產(chǎn)生傾斜，從而導(dǎo)致民主集中制無法得到有效貫徹落實(shí)。
（二）對民主和集中的對立統(tǒng)一關(guān)系把握還不準(zhǔn)。民主集中制是由民主和集中這兩個(gè)基本要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，但是部分黨員干部把民主和集中看作相互對立的兩極，在具體實(shí)踐中，既有過分強(qiáng)調(diào)民主的，對上級的決策、指示，存在本位主義，搞“上有政策、下有對策”，造成上級的一些政策措施在執(zhí)行中變形走樣。部分基層單位兩個(gè)主官之間各管一攤，各抓各的，削弱了黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，班子成員把分工當(dāng)分家，分管當(dāng)專管，致使一些重大事項(xiàng)雖然進(jìn)行了會議集體研究，但是走了過場。也有過分強(qiáng)調(diào)集中的，在發(fā)揚(yáng)民主上打了折扣，有的習(xí)慣把行政身份帶入黨內(nèi)，突出個(gè)人權(quán)威，重大問題不經(jīng)過班子成員充分醞釀和討論，把個(gè)別醞釀變成了個(gè)別授意，發(fā)揚(yáng)民主成了個(gè)人做主，實(shí)施集中成了個(gè)人集權(quán)。從參與*“四防”督查調(diào)研工作看，地方黨委政府在遇到突發(fā)事件、重大任務(wù)時(shí)，黨組織在大是大非、急難險(xiǎn)重任務(wù)面前充分發(fā)揮民主集中制，才能夠保證決策的科學(xué)性和有效性，才能有力駕馭復(fù)雜局面、破解重大難題，但是隊(duì)伍內(nèi)部個(gè)別基層黨組織在貫徹落實(shí)中打折扣、搞變通，容易導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位、任務(wù)完成不托底，從而引發(fā)隱患苗頭問題。
（三）民主集中制實(shí)踐落實(shí)質(zhì)量還不高。從調(diào)研情況看，絕大多數(shù)基層黨組織貫徹民主集中制的態(tài)度是堅(jiān)決的、行動是自覺的，但是落實(shí)質(zhì)量和效果還存在短板和不足。有的會前準(zhǔn)備不充分，調(diào)查研究不深入，決策與單位實(shí)際和指戰(zhàn)員訴求偏差大，留下“決而難行”的難題。有的個(gè)別醞釀不充分，對“三重一大”等重點(diǎn)事項(xiàng)，不能夠堅(jiān)持書記末位表態(tài)等制度，由正副書記先定調(diào)再征求意見建議，把個(gè)別醞釀搞成了個(gè)別說服。有的會議研究不夠民主，把個(gè)人“提議”變成集體“決定”，有的委員參與集體領(lǐng)導(dǎo)不主動，有意見不敢提“怕得罪人”，特別是不屬于自己分管的領(lǐng)域很少發(fā)表意見，容易埋下“集體闖紅燈”的隱患。從總隊(duì)近年來全覆蓋的政治巡察情況看，涉及黨的建設(shè)相關(guān)問題約占65%，落實(shí)程序不嚴(yán)肅，重要敏感問題不提前醞釀，不制作預(yù)案，會前才通知，會上見方案，甚至拿時(shí)間緊、上級催當(dāng)借口，以主官碰頭、電話溝通、文件傳閱等代替會議研究的情況還是偶有發(fā)生，民主集中制作用發(fā)揮還需不斷加強(qiáng)。
（四）民主集中制監(jiān)督落實(shí)還不嚴(yán)。在6月份前往延安調(diào)研學(xué)習(xí)中，能夠深切感受到黨內(nèi)民主監(jiān)督是我們黨保持生機(jī)和活力、凈化黨內(nèi)風(fēng)氣和行為的重要法寶，但在實(shí)際工作中，有的缺乏主動性，少數(shù)班子成員還沒有養(yǎng)成在監(jiān)督下工作、生活的習(xí)慣和自覺，主動接受“八小時(shí)以外”監(jiān)督的意識不強(qiáng)，有時(shí)用信任代替監(jiān)督。有的缺乏戰(zhàn)斗性，運(yùn)用批評與自我批評這個(gè)利器不夠，談心不交心，紅臉出汗拉袖子做得不好，開不出黨味辣味。有的缺乏經(jīng)常性監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子疏于對班子成員的提醒監(jiān)督，見怪不怪，對黨員承諾踐諾、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等日常監(jiān)督的好做法常態(tài)運(yùn)用不夠，其他委員監(jiān)督下級怕丟選票、監(jiān)督同級怕傷和氣、監(jiān)督上級怕穿小鞋，這些監(jiān)督上的失位容易使班子的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力受到削弱。
三、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的主要措施
成果轉(zhuǎn)化是調(diào)查研究的“最后一公里”。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向和全局思維，堅(jiān)持邊調(diào)研、邊攻關(guān)、邊建設(shè)，從加強(qiáng)班子建設(shè)、抓好干部選用、從嚴(yán)裝備采購、深抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面破解上述難題，取得了明顯成效。
（一）堅(jiān)持“三個(gè)加強(qiáng)”狠抓自身建設(shè)，在以上率下、示范帶動上走前列、作表率。一是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。正副書記堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格，像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)，做到同為首長不分主次，主抓落實(shí)不分先后，堅(jiān)持“每日碰頭、事事通氣”，以主官團(tuán)結(jié)帶動整個(gè)班子和隊(duì)伍團(tuán)結(jié)。積極支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展工作，班子同志交心通氣、搭臺補(bǔ)臺，著眼事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和隊(duì)伍全面建設(shè)，積極想對策、謀方法，凝聚團(tuán)結(jié)力量，發(fā)揮集體智慧，攻克難啃的“硬骨頭”。突出建強(qiáng)“一個(gè)班子、三支隊(duì)伍”，大力開展“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，著力在幫建支部、幫帶書記、幫抓骨干、幫解難題這“四幫”上下真功夫。同時(shí)，在基層班子配備、主官選拔中特別注重專業(yè)、年齡、性格等搭配，努力達(dá)到最優(yōu)配置，發(fā)揮最大潛能。二是加強(qiáng)制度落實(shí)。注重發(fā)揮黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制這一“定海神針”的關(guān)鍵作用，以有效民主，促正確集中，不斷提升黨委決策能力。堅(jiān)持制度規(guī)范。制定黨委議事規(guī)則、督辦制度、黨委“七議”制度清單及提醒機(jī)制，星級黨組織建設(shè)意見和評定辦法，嚴(yán)格落實(shí)“雙向講評”制度，以制度建設(shè)確保黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)效。堅(jiān)持原則把關(guān)。嚴(yán)守黨委“十六字方針”，堅(jiān)持“先學(xué)政策、先定原則、先行論證”模式和論證不深入、指戰(zhàn)員不認(rèn)可、下級不推薦、審查不過關(guān)、意見分歧大、依據(jù)不充分、政策不支持的“七個(gè)不研究”的要求，確保黨委決策公信力。堅(jiān)持集體決策。改革轉(zhuǎn)制以來，總隊(duì)召開黨委會議128次，研究重大議題711項(xiàng)，均有效落實(shí)�？傟�(duì)新的組織關(guān)系代管模式得到局領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，黨的組織建設(shè)成效受到部教育訓(xùn)練司認(rèn)可。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升。緊緊抓住學(xué)習(xí)這把統(tǒng)一思想和行動的“金鑰匙”，以班子成員為重點(diǎn)，示范帶動隊(duì)伍以學(xué)增智、以學(xué)促干。堅(jiān)持制度管學(xué)。建立中心組集中學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)、專題黨課宣講學(xué)、全員政治大輪訓(xùn)的“三學(xué)一訓(xùn)”機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)，把民主集中制作為書記和新進(jìn)班子成員第一課、黨員干部必修課、主題教育開班課、集訓(xùn)培訓(xùn)主講課，不斷引領(lǐng)和提高貫徹民主集中制的意識和能力。堅(jiān)持參觀見學(xué)。連續(xù)兩年組織177名黨組織書記和309名黨員干部赴古田、井岡山和延安干部學(xué)院開展政治輪訓(xùn)，并深入福建、江西、*等兄弟單位學(xué)習(xí)考察，擴(kuò)大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)“覆蓋面”。堅(jiān)持以考促學(xué)。開展黨員干部以練理論功、黨務(wù)功、講課功、文字功、說服功、協(xié)調(diào)功、創(chuàng)作功為內(nèi)容的“練七功”活動，組織崗位練兵比武，淬煉書記隊(duì)伍抓班子帶隊(duì)伍促工作的能力水平，隊(duì)伍各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平和能力顯著提升。
（二）緊盯“三個(gè)環(huán)節(jié)”精抓干部選拔，在德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄壬蠌V撒網(wǎng)、常蹲苗。一是緊盯動議醞釀環(huán)節(jié)，立起選人用人的德才標(biāo)準(zhǔn)。注重調(diào)查研究。通過調(diào)研談話、實(shí)地查看，對干部日常表現(xiàn)、重大任務(wù)表現(xiàn)、獲得榮 ……（未完，全文共7376字，當(dāng)前僅顯示3400字，請閱讀下面提示信息。收藏《消防救援總隊(duì)黨委書記主題教育調(diào)研報(bào)告：高質(zhì)量貫徹民主集中制強(qiáng)化班子建設(shè)》）