**市模式對(duì)**市河道黃砂資源戰(zhàn)略運(yùn)用的啟發(fā)及影響

目錄/提綱：……
一、**模式的啟發(fā)
（一）政策背景
（二）經(jīng)營做法
（三）參考價(jià)值
二、我市黃砂資源的分布
三、縣區(qū)合作的可行性
（一）符合資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的需求
（二）符合預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)_的需求
（三）符合經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的需求
1、盡早開采可盡早把控市場(chǎng)
2、采砂收益可反哺地方
3、整合資產(chǎn)可抵押融資
（四）符合高效合規(guī)管理的需求
（五）符合黃砂快速銷售的需求
（六）符合企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求
四、建議
……
**市模式對(duì)**市河道黃砂資源戰(zhàn)略運(yùn)用的啟發(fā)及影響

日前，市水利局組織黃砂公司、海建公司等單位對(duì)國內(nèi)較好的河道采砂經(jīng)營單位進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)充分溝通了解，**省**市黃砂開采經(jīng)營模式對(duì)我市河道采砂工作的開展具有一定的參考意義，結(jié)合我市黃砂資源儲(chǔ)備情況，現(xiàn)將在全市范圍內(nèi)開展河道采砂的可行性分析如下：
一、**模式的啟發(fā)
（一）政策背景
2019年5月，**省人民政府通過“全省重大項(xiàng)目建設(shè)砂石料供應(yīng)保障會(huì)議”定下了河道采砂經(jīng)營權(quán)下放的工作基調(diào)。
2019年9月，**市政府根據(jù)會(huì)議精神，通過《**市砂石資源供應(yīng)管理工作實(shí)施方案》，將市內(nèi)的可采區(qū)采砂經(jīng)營權(quán)交由**國投實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，并于次年6月出臺(tái)《**市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法》。
2021年9月，《**省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源按照政企分開的原則依法實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，具體辦法由縣級(jí)以上人民政府規(guī)定，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案”。
由此確立河道采砂的合法性、合規(guī)性。
（二）經(jīng)營做法
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……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略718字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
局聯(lián)合交通控股集團(tuán)對(duì)縣區(qū)合作采砂事宜的可行性進(jìn)行了初步分析，結(jié)合黃砂公司為交通控股集團(tuán)三級(jí)子公司、不便設(shè)立第四級(jí)公司的特殊性，建議由縣區(qū)委托國有平臺(tái)公司成立砂石開采公司，由黃砂公司參股以管理公司形式運(yùn)營，對(duì)上述黃砂的“采、運(yùn)（水）、洗、儲(chǔ)、運(yùn)（陸）、銷”具體工作進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。
上述方案具有如下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：
（一）符合資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的需求
當(dāng)前，石梁河水庫經(jīng)過*年的開采，可采砂源僅剩約**萬方，按照當(dāng)前的采銷進(jìn)度，至**年即可采完，如果不做戰(zhàn)略儲(chǔ)備，將來將無砂可采。
我市縣區(qū)內(nèi)存在大量的砂石資源，如能夠?qū)Υ瞬糠稚笆Y源進(jìn)行有計(jì)劃的統(tǒng)一開采、經(jīng)營，不僅可作為黃砂資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備、保障我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，還可為縣區(qū)地方政府帶來穩(wěn)定收入，同時(shí)也保障了企業(yè)運(yùn)營的長期高效。
（二）符合預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)_的需求
縣區(qū)大量河道在疏浚過程中產(chǎn)生疏浚砂，且對(duì)該部分疏浚砂的處理極其不規(guī)范，極易引起法律風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)。
黃砂公司作為江蘇省內(nèi)唯一專業(yè)從事河道采砂的作業(yè)主體，其“采、運(yùn)（水）、洗、儲(chǔ)、運(yùn)（陸）、銷”全流程的管理長期接受省水利廳、市紀(jì)委監(jiān)委、市水利局等主管、監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，在處理河砂及疏浚砂、應(yīng)急處突等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，其專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平獲得省水利廳、水政總隊(duì)的高度認(rèn)可，黃砂公司具備完善的內(nèi)部監(jiān)督和外部__機(jī)制，可將法律風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
（三）符合經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的需求
1、盡早開采可盡早把控市場(chǎng)。**年以來，全國各地逐步開放河道采砂行政許可，特別是9月份湖南省水利廳發(fā)布《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃(2023~2027 年)》，共規(guī)劃了26個(gè)采區(qū)，5年合計(jì)規(guī)劃開采河砂9.4269億噸。根據(jù)前期市場(chǎng)調(diào)研分析，洞庭湖水洗砂通過水運(yùn)可銷售輻射至我市及周邊城市，此區(qū)域與**縣黃砂銷售市場(chǎng)區(qū)域高度重合，洞庭湖水洗砂低價(jià)優(yōu)勢(shì)對(duì)我市黃砂銷售市場(chǎng)沖擊極大，因此需盡快整合市內(nèi)縣區(qū)砂石資源，盡早形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、采砂收益可反哺地方。以石梁河水庫采砂為例，按照年度開采200萬方毛砂計(jì)算，年?duì)I收可達(dá)到**億元、年利潤可達(dá)到**元，所產(chǎn)生的稅收至少可達(dá)到**萬元（企業(yè)所得稅約**萬元、資源稅約**萬元、增值稅約**萬元、城市建設(shè)及教育稅約**萬元、印花稅約**萬元）、可留在或返還至**縣財(cái)政的稅收至少可達(dá)到**萬元（企業(yè)所得稅約**萬元、資源稅約**萬元、增值稅約**萬元、城市建設(shè)及教育稅約**萬元、印花稅約**萬元）。此部分利潤及稅收可在一定程度上緩解縣區(qū)財(cái)政資金的緊張情況，可對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村振興工作提供較大的資金支持，同時(shí)也能夠?qū)χ苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，形成良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
3、整合資產(chǎn)可抵押融資。按照上述方案，縣區(qū)砂石開采公司可將砂石資源形成資產(chǎn)包進(jìn)行抵押融資，參考黃砂公司財(cái)務(wù)融資情況，以該公司資產(chǎn)資源進(jìn)行項(xiàng)目貸、流貸等形式的長短期借款總額至少可達(dá)到**億元以上。
（四）符合高效合規(guī)管理的需求
縣區(qū)成立砂石開采公司后，具體的生產(chǎn)經(jīng)營工作方面可以委托黃砂公司參考石梁河水庫采砂模式對(duì)黃砂資源進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理。
黃砂公司在石梁河水庫始終扎實(shí)踐行“科學(xué)、有序、適度、生態(tài)、安全”的開采原則，在合法化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面深耕不綴。2020年以來，黃砂公司實(shí)現(xiàn)了采砂項(xiàng)目從無到有、從低產(chǎn)到高效、從經(jīng)驗(yàn)化到專業(yè)化的良好發(fā)展，錘煉出了一支業(yè)務(wù)專精、善作善成的專業(yè)化、高素質(zhì)的作業(yè)隊(duì)伍，建立起了一個(gè)安全高效、環(huán)保達(dá)標(biāo)的多船舶協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的規(guī)模量產(chǎn)作業(yè)矩陣，組建出了一座業(yè)界領(lǐng)先、產(chǎn)能充足的達(dá)到洗砂尾水“零排放”高要求的環(huán)保型洗砂廠，歷經(jīng)**余年時(shí)間、采銷黃砂近**萬方，無一起安全責(zé)任事故發(fā)生。
三年來，黃砂公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)營收超**億元、利潤超**億 ……（未完，全文共3831字，當(dāng)前僅顯示2018字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**市模式對(duì)**市河道黃砂資源戰(zhàn)略運(yùn)用的啟發(fā)及影響》）