**市模式對**市河道黃砂資源戰(zhàn)略運(yùn)用的啟發(fā)及影響

目錄/提綱：……
一、**模式的啟發(fā)
（一）政策背景
（二）經(jīng)營做法
（三）參考價值
二、我市黃砂資源的分布
三、縣區(qū)合作的可行性
（一）符合資源戰(zhàn)略儲備的需求
（二）符合預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)_的需求
（三）符合經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的需求
1、盡早開采可盡早把控市場
2、采砂收益可反哺地方
3、整合資產(chǎn)可抵押融資
（四）符合高效合規(guī)管理的需求
（五）符合黃砂快速銷售的需求
（六）符合企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的需求
四、建議
……
**市模式對**市河道黃砂資源戰(zhàn)略運(yùn)用的啟發(fā)及影響

日前，市水利局組織黃砂公司、海建公司等單位對國內(nèi)較好的河道采砂經(jīng)營單位進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)充分溝通了解，**省**市黃砂開采經(jīng)營模式對我市河道采砂工作的開展具有一定的參考意義，結(jié)合我市黃砂資源儲備情況，現(xiàn)將在全市范圍內(nèi)開展河道采砂的可行性分析如下：
一、**模式的啟發(fā)
（一）政策背景
2019年5月，**省人民政府通過“全省重大項(xiàng)目建設(shè)砂石料供應(yīng)保障會議”定下了河道采砂經(jīng)營權(quán)下放的工作基調(diào)。
2019年9月，**市政府根據(jù)會議精神，通過《**市砂石資源供應(yīng)管理工作實(shí)施方案》，將市內(nèi)的可采區(qū)采砂經(jīng)營權(quán)交由**國投實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，并于次年6月出臺《**市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法》。
2021年9月，《**省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：“縣級以上人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源按照政企分開的原則依法實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，具體辦法由縣級以上人民政府規(guī)定，并報(bào)上一級人民政府備案”。
由此確立河道采砂的合法性、合規(guī)性。
（二）經(jīng)營做法
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……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略718字，正式會員可完整閱讀）……　
局聯(lián)合交通控股集團(tuán)對縣區(qū)合作采砂事宜的可行性進(jìn)行了初步分析，結(jié)合黃砂公司為交通控股集團(tuán)三級子公司、不便設(shè)立第四級公司的特殊性，建議由縣區(qū)委托國有平臺公司成立砂石開采公司，由黃砂公司參股以管理公司形式運(yùn)營，對上述黃砂的“采、運(yùn)（水）、洗、儲、運(yùn)（陸）、銷”具體工作進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。
上述方案具有如下幾點(diǎn)優(yōu)勢：
（一）符合資源戰(zhàn)略儲備的需求
當(dāng)前，石梁河水庫經(jīng)過*年的開采，可采砂源僅剩約**萬方，按照當(dāng)前的采銷進(jìn)度，至**年即可采完，如果不做戰(zhàn)略儲備，將來將無砂可采。
我市縣區(qū)內(nèi)存在大量的砂石資源，如能夠?qū)Υ瞬糠稚笆Y源進(jìn)行有計(jì)劃的統(tǒng)一開采、經(jīng)營，不僅可作為黃砂資源的戰(zhàn)略儲備、保障我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，還可為縣區(qū)地方政府帶來穩(wěn)定收入，同時也保障了企業(yè)運(yùn)營的長期高效。
（二）符合預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)_的需求
縣區(qū)大量河道在疏浚過程中產(chǎn)生疏浚砂，且對該部分疏浚砂的處理極其不規(guī)范，極易引起法律風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)。
黃砂公司作為江蘇省內(nèi)唯一專業(yè)從事河道采砂的作業(yè)主體，其“采、運(yùn)（水）、洗、儲、運(yùn)（陸）、銷”全流程的管理長期接受省水利廳、市紀(jì)委監(jiān)委、市水利局等主管、監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，在處理河砂及疏浚砂、應(yīng)急處突等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，其專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平獲得省水利廳、水政總隊(duì)的高度認(rèn)可，黃砂公司具備完善的內(nèi)部監(jiān)督和外部__機(jī)制，可將法律風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
（三）符合經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的需求
1、盡早開采可盡早把控市場。**年以來，全國各地逐步開放河道采砂行政許可，特別是9月份湖南省水利廳發(fā)布《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃(2023~2027 年)》，共規(guī)劃了26個采區(qū)，5年合計(jì)規(guī)劃開采河砂9.4269億噸。根據(jù)前期市場調(diào)研分析，洞庭湖水洗砂通過水運(yùn)可銷售輻射至我市及周邊城市，此區(qū)域與**縣黃砂銷售市場區(qū)域高度重合，洞庭湖水洗砂低價優(yōu)勢對我市黃砂銷售市場沖擊極大，因此需盡快整合市內(nèi)縣區(qū)砂石資源，盡早形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。
2、采砂收益可反哺地方。以石梁河水庫采砂為例，按照年度開采200萬方毛砂計(jì)算，年?duì)I收可達(dá)到**億元、年利潤可達(dá)到**元，所產(chǎn)生的稅收至少可達(dá)到**萬元（企業(yè)所得稅約**萬元、資源稅約**萬元、增值稅約**萬元、城市建設(shè)及教育稅約**萬元、印花稅約**萬元）、可留在或返還至**縣財(cái)政的稅收至少可達(dá)到**萬元（企業(yè)所得稅約**萬元、資源稅約**萬元、增值稅約**萬元、城市建設(shè)及教育稅約**萬元、印花稅約**萬元）。此部分利潤及稅收可在一定程度上緩解縣區(qū)財(cái)政資金的緊張情況，可對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村振興工作提供較大的資金支持，同時也能夠?qū)χ苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，形成良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。
3、整合資產(chǎn)可抵押融資。按照上述方案，縣區(qū)砂石開采公司可將砂石資源形成資產(chǎn)包進(jìn)行抵押融資，參考黃砂公司財(cái)務(wù)融資情況，以該公司資產(chǎn)資源進(jìn)行項(xiàng)目貸、流貸等形式的長短期借款總額至少可達(dá)到**億元以上。
（四）符合高效合規(guī)管理的需求
縣區(qū)成立砂石開采公司后，具體的生產(chǎn)經(jīng)營工作方面可以委托黃砂公司參考石梁河水庫采砂模式對黃砂資源進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理。
黃砂公司在石梁河水庫始終扎實(shí)踐行“科學(xué)、有序、適度、生態(tài)、安全”的開采原則，在合法化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面深耕不綴。2020年以來，黃砂公司實(shí)現(xiàn)了采砂項(xiàng)目從無到有、從低產(chǎn)到高效、從經(jīng)驗(yàn)化到專業(yè)化的良好發(fā)展，錘煉出了一支業(yè)務(wù)專精、善作善成的專業(yè)化、高素質(zhì)的作業(yè)隊(duì)伍，建立起了一個安全高效、環(huán)保達(dá)標(biāo)的多船舶協(xié)調(diào)聯(lián)動的規(guī)模量產(chǎn)作業(yè)矩陣，組建出了一座業(yè)界領(lǐng)先、產(chǎn)能充足的達(dá)到洗砂尾水“零排放”高要求的環(huán)保型洗砂廠，歷經(jīng)**余年時間、采銷黃砂近**萬方，無一起安全責(zé)任事故發(fā)生。
三年來，黃砂公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)營收超**億元、利潤超**億 ……（未完，全文共3831字，當(dāng)前僅顯示2018字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市模式對**市河道黃砂資源戰(zhàn)略運(yùn)用的啟發(fā)及影響》）