專家分析油價攀升給中國開征燃油稅帶來變數(shù)

　　經(jīng)國家發(fā)改委批準，月日凌晨，國內(nèi)成品油銷售價格被允許進行不同幅度的上調(diào)。此次上調(diào)成品油終端零售價，將使這一重要的生產(chǎn)、生活資料的價格與全球市場價格接軌。由于國際市場普遍擔(dān)心原油供應(yīng)可能出現(xiàn)短缺，尤其是伊拉克出現(xiàn)的混亂局勢，造成近期國際原油價格屢創(chuàng)新高。而如果再發(fā)生更嚴重的沖擊原油供應(yīng)的事件，不排除油價進一步上揚，甚至突破每桶美元的可能性。
　　
　　中國目前的石油戰(zhàn)略正面臨著國內(nèi)巨大的能源需求挑戰(zhàn)，尤其是隨著汽車社會的日益迫近，國內(nèi)新增的石油需求三分之二來自交通運輸業(yè)。據(jù)估算，到年，中國石油消費量最少也要億噸，進口需求將高達億噸。而機動車燃油到年至少達到億噸，到年，至少達到億噸，無疑占據(jù)石油消費的大部分。那么，這種“入不敷出”的窘境如何得以緩解呢？專家們建議，運用價格杠桿，利用稅收手段進行調(diào)節(jié)不啻為有效之舉。從歐美、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，燃油稅對于節(jié)約燃油有著明顯的作用，因此，盡快設(shè)立
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聲無息的以燃油稅取代養(yǎng)路費的“費改稅”工作，又一次引起社會各界的廣泛關(guān)注。事實上，取消養(yǎng)路費、統(tǒng)一開征燃油稅工作一直在推進當中。早在去年，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門就“費改稅”做了大量的調(diào)查研究和測算，為開征燃油稅做了大量的準備工作。有關(guān)人士表示，之所以現(xiàn)在仍沒有開征燃油稅，主要是因為考慮受中東局勢的影響國際油價一直居高不下，當油價處于一個較為合適的價位時就會開征燃油稅。
　　早在世紀年代末，“費改稅”就被確定為今后財政_改革的“重頭戲”。因為“三亂”始于“行路難”，全社會迫切期盼的是從“行路”上啟動“費改稅”。因此，國家早就著手研究首先從道路和車輛上“開刀”。取消養(yǎng)路費，增設(shè)燃油稅便被列為費改稅總體工程中的第一個“突破口”。海南省在年前就成為全國率先實行“燃油附加費”的地區(qū)。但由于全國性政策尚未出臺，在海南，征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門，所實行的并非是實際意義的“費改稅”。但“燃油費”改革給海南省帶來的收益是相當可觀的，改革前全省養(yǎng)路費等四種費用一年收入億元，改革后的年當年燃油費收入就達億元，之后逐年遞增，去年達到億元。就車主來說，最大的收益者是平時跑車不多的私家車主，而出租車和其他運營車輛的繳費則大大增加。可見，對于“有車族”來說，若真用燃油稅代替紛繁的收費項目，則不啻為一件利好的消息。
　　應(yīng)該說，從根本上杜絕亂收費是大勢所趨、民心所向。但如何解決呢？是做些修修補補的工作，還是從規(guī)范政府收入入手做些根本性的改革？實施稅費改革，從_上、制度上根除亂收費這個“腫瘤”勢在必行。而取消養(yǎng)路費，開征燃油稅則一馬當先。據(jù)報道，在全國范圍內(nèi)實施燃油稅早已被列入政府費稅改革的一項重要內(nèi)容。對此，現(xiàn)行公路法也作出較為明確規(guī)定。而國家之所以將以燃油稅取代養(yǎng)路費，主要有以下兩個因素：一是解決超載問題。養(yǎng)路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取的，實際成了一種定額費，難以體現(xiàn)“多用路、多交錢”的公平原則，并且由此帶來超載嚴重和載重作假等管理問題。開征燃油稅，按實際用油多少交稅，則比較公平合理。二是解決亂收費問題。公路亂收費屢禁不止，早已成為普遍反應(yīng)強烈的社會問題。開征燃油稅能夠基本杜絕亂收費問題，且在稅收操作上比收費更方便易行，同時，費改稅還有利于交通部門精簡機構(gòu)，解決“路養(yǎng)人”的現(xiàn)象。
　　
　　燃油稅如約而至懸念重重國務(wù)院本來設(shè)想從年月日起，取消養(yǎng)路費、公路客貨附加費、公路運輸管理費，以及地方用于公路和城市道路維護、建設(shè)方面的部分收費和基金，取而代之的是開征燃油稅，同時以車輛購置稅取代車輛購置附加費。但這個方案在最早的設(shè)計者手中，就引起了不小的爭論。不少人認為，當時開征燃油稅的時機遠未成熟，其主要理由有以下兩個方面，一是目前上路不燒油的交通工具不少，包括燃氣的、電動的、還有使用太陽能的；而燃油不上路的則更多，如飛機、輪船等。另一方面是改了稅后怎么征管，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在流通環(huán)節(jié)。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，勢必要增加企業(yè)生產(chǎn)的流動資金，如此就會出現(xiàn)拖欠，加大“三角債”的比例。此外，含稅的高價油極易刺激走私，并且全國煉油廠分布得很不均勻，其中加工量以上的大型煉油廠都是國務(wù)院所轄部門的中央直屬企業(yè)，收入歸中央財政。改了稅，原來歸地方收取的養(yǎng)路費等，就要大部收歸國家，將會使一些本來就捉襟見肘的地方財政雪上加霜。若是在流通環(huán)節(jié)征收燃油稅，難度則更大，全國各 ……（未完，全文共3569字，當前僅顯示1803字，請閱讀下面提示信息。收藏《專家分析油價攀升給中國開征燃油稅帶來變數(shù)》）