新時期我國女職工勞動保護立法問題研究

目錄/提綱：……
一、我國女職工勞動保護立法的現(xiàn)實背景
（一）對女職工勞動保護法律和法規(guī)實行情況的描述
（二）宏觀經(jīng)濟狀況和勞動力市場對女職工勞動保護的影響
（三）制度因素對女職工勞動保護的影響
二、勞動標(biāo)準(zhǔn)制度對女職工勞動保護立法的影響
（一）女職工勞動保護與我國勞動標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)
三、完善我國女職工勞動保護相關(guān)立法的重點探討
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本文的內(nèi)容是基于作者多年來對婦女勞動問題研究的成果而言。文章聚焦我國女職工勞動保護立法問題。通過對女職工勞動保護法律法規(guī)執(zhí)行情況的審視，結(jié)合目前我國女職工勞動保護遇到的諸多問題，對女職工勞動保護立法的主要立法文件——《女職工勞動保護規(guī)定》的修訂，提出一些初步的建議，為政府部門在今后相關(guān)的立法和決策中提供直接的參考。
　　
　　一、我國女職工勞動保護立法的現(xiàn)實背景
　�。ㄒ唬⿲ε毠趧颖Ｗo法律和法規(guī)實行情況的描述
　　從近年來中央和地方（包括勞動和社會保障部門及有關(guān)群團組織）的大量調(diào)查情況看，我國女職工勞動保護法律和法規(guī)執(zhí)行的總體情況是清楚的。概括起來，這些情況反映出如下的特點。
　　第一，把女職工勞動保護狀況放在不同歷史時期看，企業(yè)女職工勞動保護有關(guān)規(guī)定落實情況大體可分為三個階段。第一階段，建國初期至年，屬一般情況。企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)比較認真，但受到企業(yè)總體經(jīng)濟基礎(chǔ)弱的限制。第二階段，年至年，是女職工勞動保護有關(guān)規(guī)定落實得比較好的時期。在計劃經(jīng)濟后期和改革開放初期，企業(yè)效益比較穩(wěn)定，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能夠依法落實有關(guān)規(guī)定。第三階段，年至年，女職工勞動保護有關(guān)規(guī)定落實遇到很多困難。有的企業(yè)長期虧損，經(jīng)濟效益差，不少職工下崗、失業(yè)。尤其是一些女職工比較集中的行業(yè)或企業(yè)，如輕工行業(yè)、紡織行業(yè)等。
　　第二，如果從企業(yè)所有制的類別看，國有企業(yè)和集體
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國改革開放進入了新的歷史時期。它使我國經(jīng)濟能夠全面地參加國際分工與合作，逐漸地溶入經(jīng)濟全球化之中�？梢哉f，全球化的實質(zhì)就是市場化。這種客觀必然要求市場主體必須遵循客觀的經(jīng)濟規(guī)律和市場法則。當(dāng)然，市場化并不意味著調(diào)整社會的規(guī)則只有經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)。但是，不得不看到，我國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)進入重要時期，國有企業(yè)改革處于攻堅階段，其他類型的企業(yè)也面對著市場中的激烈競爭。這種現(xiàn)實也必然要影響到用人單位對女職工勞動保護的投入。
　　因此，適度的立法（包括女職工勞動保護立法）和守法作為糾正市場缺陷的手段之一，將顯得十分必要。
　　．勞動力市場上的就業(yè)壓力對女職工勞動保護的影響
　　中國現(xiàn)在的發(fā)展階段是處于工業(yè)化、市場化、城市化和“入世”化的歷史交替和制度轉(zhuǎn)換時期。這種劇烈的過程肯定要伴隨著長時期的勞動力大規(guī)模調(diào)整和流動。特別是，這種調(diào)整發(fā)生在勞動力市場總體供大于求的背景下。我國“入世”初期的勞動力市場的特點是：首先，新增勞動力供給量大，每年將有萬新增勞動力；其次，農(nóng)業(yè)勞動力總量過大，且轉(zhuǎn)移空間狹�。辉俅�，勞動力需求總體不足。就業(yè)彈性系數(shù)持續(xù)下降；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級使得部分企業(yè)對勞動力的需求進一步減少。勞動力市場的另一個特點是，就業(yè)弱勢_持續(xù)擴大。這個弱勢_中很大一部分人是女性求職者。
　　面對如此大的就業(yè)壓力，一方面是用人單位不愿招用女性，或者是招用了女性而不愿在女職工勞動保護方面有正常的投入；另一方面是女職工本身因擔(dān)心
　　工作崗位而降低對獲得特殊勞動保護的要求。
　　
　�。ㄈ┲贫纫蛩貙ε毠趧颖Ｗo的影響
　�。髽I(yè)內(nèi)部的工會組織制度
　　根據(jù)新《工會法》第條的規(guī)定，凡是有會員人以上的用人單位，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會。該條還規(guī)定，女職工較多的，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；女職工人數(shù)較少的，可以在工會委員會中設(shè)女職工委員�？梢�，根據(jù)現(xiàn)行制度，企業(yè)中工會的組建率是影響女職工勞動保護情況的因素之一。我國目前非國有企業(yè)中的工會組建率還不高。在一些企業(yè)中，由于工會組織不健全，工會女職工委員會、職工代表委員會、勞動爭議調(diào)解委員會組建率低，職工參與企業(yè)民主管理的水平低，使維護女職工合法權(quán)益和特殊利益的工作缺乏組織上、制度上的保證。
　　．勞動監(jiān)督檢查制度的影響（）
　　如果我們對大量存在的企業(yè)違反女職工勞動保護法律和法規(guī)的現(xiàn)象進一步分析，不難看出，很多的情況并不是立法本身的問題，而是法律執(zhí)行的問題。因此，勞動監(jiān)督檢查是否到位對于女職工勞動保護的狀況有直接關(guān)系。近年來，許多地區(qū)的勞動保障檢查機構(gòu)將企業(yè)實行女職工勞動保護政策作為監(jiān)察執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，實施了一些監(jiān)察，對于規(guī)范企業(yè)用工行為，敦促企業(yè)守法，保障女職工的合法權(quán)益，起到了積極的作用。但是，現(xiàn)在的主要問題是，勞動監(jiān)督檢查力度不夠，執(zhí)法難度大，對違法行為的處理缺乏手段。目前，全國勞動監(jiān)察人員只有萬人，有些地區(qū)還未建立省一級的勞動監(jiān)察隊伍，勞動監(jiān)察力量不足。解決這種制度中的問題，還取決于勞動法制建設(shè)的總體進度。
　　
　　二、勞動標(biāo)準(zhǔn)制度對女職工勞動保護立法的影響
　�。ㄒ唬┡毠趧颖Ｗo與我國勞動標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)
　　中國“入世”之后，勞動標(biāo)準(zhǔn)對調(diào)整勞動關(guān)系的作用將加大。勞動標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。勞動標(biāo)準(zhǔn)是由勞動立法來確定的。勞動標(biāo)準(zhǔn)可分為國內(nèi)勞動標(biāo)準(zhǔn)和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。我國的勞動標(biāo)準(zhǔn)有較好的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時間標(biāo)準(zhǔn)和勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及女職工和未成年工勞動保護標(biāo)準(zhǔn)等。近幾年開發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在人力資源開發(fā)領(lǐng)域中也發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時，調(diào)整社會保險關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)也越來越豐富，除了退休年齡標(biāo)準(zhǔn)和享受退休待遇的資格條件標(biāo)準(zhǔn)外，醫(yī)療保險中還建立了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，包括基本醫(yī)療保險藥品目錄、基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。
　　長期以來，我國政府以法律形式確立了勞動者在勞動條件、勞動報酬、休息休假等方面基本權(quán)利的勞動標(biāo)準(zhǔn)，其中還專門針對女職工的生理等特點，確立了女職工勞動保護方面的勞動標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是以法律的形式規(guī)定了對女職工的勞動權(quán)益和具體勞動過程的保護的一種量化反映，。這些標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的既是女職工的基本權(quán)利又是企業(yè)的義務(wù)。女職工勞動保護標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容包括：保護婦女的生理機能；基于婦女的生理機能的勞動條件、安全衛(wèi)生設(shè)施等的保障；同工同酬；除一般性休息休假以外的產(chǎn)假等標(biāo)準(zhǔn)。中國“入世”之后，調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段之一就是充分發(fā)揮勞動標(biāo)準(zhǔn)的作用。女職工勞動保護標(biāo)準(zhǔn)是整個勞動標(biāo)準(zhǔn)體系的一個重要內(nèi)容。它的完善與否將直接關(guān)系到整個勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的速度。
　　我國現(xiàn)行的女職工勞動保護標(biāo)準(zhǔn)，有必要根據(jù)變化的情況對其進行修訂。對這些標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則是，在結(jié)合我國具體情況的基礎(chǔ)上，研究與國際勞動標(biāo)準(zhǔn)接軌，以求先進性、科學(xué)性和客觀性的統(tǒng)一。
　　我國主管勞動和社會保 ……（未完，全文共7397字，當(dāng)前僅顯示2597字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期我國女職工勞動保護立法問題研究》）