在全縣建設(shè)新時代節(jié)水型社會新標(biāo)桿動員大會上的講話

目錄/提綱：……
一、立足發(fā)展大局，深刻認(rèn)識建設(shè)新時代節(jié)水型社會新標(biāo)桿的重要意義
二、勇?lián)嫌沃?zé)，全面推動新時代節(jié)水型社會新標(biāo)桿建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)
三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷凝聚建設(shè)新時代節(jié)水型社會新標(biāo)桿整體合力
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在全縣建設(shè)新時代節(jié)水型社會新標(biāo)桿動員大會上的講話

同志們：
建設(shè)新時代全國節(jié)水型社會新標(biāo)桿，是市委、市政府著眼于拓展深化全國首個節(jié)水型社會建設(shè)成果，筑牢守好國家西部重要生態(tài)安全屏障，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，作出的一項(xiàng)重大部署。*月**日，**市建設(shè)新時代全國節(jié)水型社會新標(biāo)桿動員大會召開，吹響了全市建設(shè)新時代全國節(jié)水型社會新標(biāo)桿的集結(jié)號。*月**日，我們召開縣委十六屆七次全會，審議通過了《中共**縣委關(guān)于建立健全水資源剛性約束制度打造新時代節(jié)水型社會建設(shè)新標(biāo)桿的實(shí)施意見》，對相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署。今天，我們再次召開大規(guī)模的動員大會，就是要響應(yīng)市委、市政府號召，對我縣建設(shè)新時代節(jié)水型社會新標(biāo)桿相關(guān)工作進(jìn)行再安排、再部署，組織動員全縣上下，對標(biāo)黨中央決策部署，落實(shí)省委省政府、市委市政府工作要求，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、凝心聚力，在守護(hù)綠色家園、擔(dān)好上游責(zé)任中展現(xiàn)新時代擔(dān)當(dāng)，全面建設(shè)新時代節(jié)水型社會新標(biāo)桿，讓“節(jié)水惜水”大旗在**大地高高飄揚(yáng)、“愛水護(hù)水”理念在全縣上下深入人心、“治水興水”舉措在各行各業(yè)見行見效。
關(guān)于全縣建設(shè)新時代節(jié)水型社會新標(biāo)桿工作的目標(biāo)任務(wù)，在縣委十六屆七次全會審議通過的《實(shí)施意見》和剛才鐘縣長的講話中已經(jīng)安排得很全面、很具體了，請大家結(jié)合各自工作實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三個方面的意見：
一、立足發(fā)展大局，深刻認(rèn)識建設(shè)新時代節(jié)水型社會新標(biāo)桿的重要意義
水是生存之本、文明之源，也是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。面對當(dāng)前水資源供需與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，我們一定要深刻認(rèn)識到水資源事關(guān)國家戰(zhàn)略全局、事關(guān)**永續(xù)生存發(fā)展、事關(guān)子孫后
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全紅線、水環(huán)境質(zhì)量底線。
三要深刻認(rèn)識到這是破解我縣水資源供需矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。**縣水資源豐富，人均水資源占比高，但實(shí)際利用水資源量不高，特別是各水系流經(jīng)地大多是深山峽谷，地形復(fù)雜，利用率不高，存在水資源時空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水現(xiàn)象非常嚴(yán)重，屬于典型的資源型、工程型、指標(biāo)型缺水地區(qū)。一是水資源指標(biāo)嚴(yán)重短缺，有效供給不足。根據(jù)**市人民政府辦公室《關(guān)于下達(dá)**市縣級行政區(qū)**年**年**年水資源管理控制指標(biāo)》的通知（張政辦發(fā)〔**〕***號）精神，全縣用水總量**年要控制在*億立方米以內(nèi)，**年要控制在**億立方米以內(nèi)。目前，全縣用水總量已達(dá)到**億立方米，接近控制指標(biāo)，未來發(fā)展的用水空間已非常小。同時，受全球氣候變暖等因素影響，祁連山雪線上升、冰川退縮、融水量減少勢頭還在持續(xù)，黑河、東大河等主要河流進(jìn)入枯水期概率增大，**年以來我縣降水量持續(xù)偏少，降水量與歷年同期相比偏少近三成，今后水情不容樂觀。二是用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)節(jié)水效率不高。我縣農(nóng)業(yè)用水在全縣用水結(jié)構(gòu)中占比最高，達(dá)到**%左右，產(chǎn)值卻僅占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的**%。加之用水方式粗放、精細(xì)化節(jié)水設(shè)施配套率低、管道滲漏等原因，全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為*，與先進(jìn)地區(qū)*至*的利用系數(shù)還有很大差距。三是地下水過度超采，地表水利用率不高。目前，全縣地下水灌溉耕地全部為管灌，建成的滴灌面積占比小，大部分仍為大水漫灌，特別是苜蓿種植，大水漫灌畝均耗水約在***立方米以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《甘肅省行業(yè)用水定額》（***立方米/畝）標(biāo)準(zhǔn)。滴灌、噴灌過度依賴地下水，節(jié)水效益還不夠明顯，且近年來實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目，通過歸并田塊、平整土地增加了一部分耕地面積，導(dǎo)致地下水用量不斷增加。對這些問題，我們必須正視和重視，采取更加有力有效的措施，推動用水方式向集約節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變。
四要深刻認(rèn)識到這是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然要求。按照**年市政府下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)，**年全縣用水總量要控制在*億立方米以內(nèi)，而根據(jù)現(xiàn)行用水模式測算，屆時全縣需水量為**億立方米，尚缺水**億立方米；到**年全縣需水量為*億立方米，尚缺水**億立方米，用水總量控制指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展剛性用水需求矛盾日益突出。加之以前在**等干流水資源配置中未向**縣配置取水權(quán)、用水權(quán)，目前我縣正在實(shí)施的國家草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)項(xiàng)目以及“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)的盤道山、皇城等抽水蓄能電站都需要一定數(shù)量的水資源作支撐和保障，因此現(xiàn)行的水資源用水總量指標(biāo)已成為嚴(yán)重制約我縣今后發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富的“瓶頸”。形勢的緊迫性警醒我們，必須把節(jié)水型社會建設(shè)擺在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來抓，處理好節(jié)水與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，不斷調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，推動水資源向效率高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)解決好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的需求矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展之路。
二、勇?lián)嫌沃?zé)，全面推動新時代節(jié)水型社會新標(biāo)桿建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)
去年*月，縣委十六屆六次全會審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)全力打造美麗中國“**樣板”的意見》，提出創(chuàng)建“一縣一區(qū)一基地”、打好“八場戰(zhàn)役”的生態(tài)文明建設(shè)路徑，將打好治水興水節(jié)水升級戰(zhàn)作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署；上周四召開的縣委十六屆七次全會，審議通過了《中共**縣委關(guān)于建立健全水資源剛性約束制度打造新時代節(jié)水型社會建設(shè)新標(biāo)桿的實(shí)施意見》，明確了下一步治水的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)舉措，全縣各級各部門要結(jié)合今天的會議精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實(shí)抓好落實(shí)。特別是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從全域出發(fā)，統(tǒng)籌地上與地下、市場與政府、生產(chǎn)與生活三對關(guān)系，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，全面加快新時代節(jié)水型社會建設(shè)步伐。
一要健全制度機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)水資源剛性約束要求。要嚴(yán)格控制總量。實(shí)行水資源預(yù)算管理和水資源利用負(fù)面清單制度，將用水總量控制指標(biāo)、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)和各用水單元，年初下達(dá)預(yù)算計(jì)劃，年內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，年終進(jìn)行評估，每年向本級人民代表大會報告執(zhí)行情況，確保實(shí)現(xiàn)年度節(jié)水目標(biāo)。要著眼流域整體、突出**實(shí)際，盡快邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)高水平編制《**縣水資源承載能力及合理利用規(guī)劃》，既為全流域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)，也為爭取上級層面支持奠定基礎(chǔ)。要規(guī)范取水管理。針對目前地下水超采治理方案缺乏具體操作抓手、載體和支撐的問題，要加快制定《**縣地下水削減規(guī)劃（**-**年）》，將壓減目標(biāo)分解到具體年度、措施細(xì)化到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧村、任務(wù)落實(shí)到具體灌區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水位止跌回升。同時，要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停新增取水許可，對涉水項(xiàng)目提級管理，嚴(yán)把審批備案關(guān)口。要加強(qiáng)制度保障。市上已經(jīng)出臺《水資源預(yù)算管理辦法》《**年水資源配置和用水總量控制草案》，目前正在研究制定《**市地下水管理?xiàng)l例》《**市節(jié)約用水管理辦法》《**市農(nóng)村供水管理辦法》等條例法規(guī)和管理辦法，我們也要切實(shí)發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢，結(jié)合**實(shí)際，抓緊研究制定水資源管理等相關(guān)制度，加快構(gòu)建與上位法銜接配套的水行政法規(guī)制度體系，為全面加快建設(shè)新時代節(jié)水型社會新標(biāo)桿提供制度保障。
二要全域覆蓋推進(jìn)，不斷提高節(jié)水精細(xì)化水平。堅(jiān)決落實(shí)“四水四定”原則，堅(jiān)持節(jié)流和開源并舉，合理規(guī)劃城、地、人、產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水增效。按照“先立后破、有保有壓”原則，在確保糧食安全的前提下，堅(jiān)持先配農(nóng)民承包地、后配公私農(nóng)林場，合理調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大低耗水、高效益作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物品種，加快構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水減排。開展節(jié)水 ……（未完，全文共6703字，當(dāng)前僅顯示3089字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣建設(shè)新時代節(jié)水型社會新標(biāo)桿動員大會上的講話》）