市消防救援支隊消防安全治理工作調(diào)研報告：堅持安全第一 預防為主 實施現(xiàn)代化消防安全治理 著力提升防范化解重大消防安全風險水平

目錄/提綱：……
一、**市消防安全治理面臨的風險挑戰(zhàn)
（一）高發(fā)展帶來高風險，防范化解消防安全風險水平與現(xiàn)代化消防安全治理要求不相適應
（二）多職能伴隨多災情，應急救援能力與現(xiàn)代化職能使命需要不相適應
（三）大提升面臨大投入，公共消防基礎與當前公眾安全需求不相適應
（四）強改革需要強落實，深化機構(gòu)改革與消防安全責任制落實不相適應
二、**市現(xiàn)代化消防安全治理經(jīng)驗探索
（一）積極提升消防安全治理現(xiàn)代化水平，全面防范化解消防安全風險
（二）創(chuàng)新推進消防管理機制，推動消防救援事業(yè)開創(chuàng)新局面
（三）扛起應急救援主力軍、國家隊職責使命，全面推動隊伍轉(zhuǎn)型升級
三、推進消防安全治理現(xiàn)代化的幾點建議
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化領導指揮體系，實現(xiàn)工作機制向“權(quán)責明晰”轉(zhuǎn)變
（二）構(gòu)建現(xiàn)代化消防治理體系，實現(xiàn)火災防控向“系統(tǒng)綜合”轉(zhuǎn)變
（三）構(gòu)建現(xiàn)代化應急力量體系，實現(xiàn)滅火救援向“職業(yè)高效”轉(zhuǎn)變
（四）構(gòu)建現(xiàn)代化科技支撐體系，實現(xiàn)消防信息向“數(shù)字賦能”轉(zhuǎn)變
（五）構(gòu)建現(xiàn)代化綜合保障體系，實現(xiàn)后勤裝備向“精細集約”轉(zhuǎn)變
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市消防救援支隊消防安全治理工作調(diào)研報告：堅持安全第一 預防為主 實施現(xiàn)代化消防安全治理 著力提升防范化解重大消防安全風險水平

黨的二十大報告提出：堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型；推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管；建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這為新時代做好消防安全治理工作，全面提升防范化解重大消防安全風險提供了遵循、指明了方向。近年來，**市消防救援支隊堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面提升消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，從完善消防安全共建共治共享格局入手，大力推動防范化解重大消防安全風險效能，堅決扛起應對處置各類災害事故重要職責，全面夯實消防事業(yè)高質(zhì)發(fā)展根基。
一、**市消防安全治理面臨的風險挑戰(zhàn)
（一）高發(fā)展帶來高風險，防范化解消防安全風險水平與現(xiàn)代化消防安全治理要求不相適應。**市以制造業(yè)當家，門類齊全、配套完善，工業(yè)規(guī)模居全國前列，是全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，現(xiàn)有市場主體總數(shù)達132.2萬戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超9400家，村級工業(yè)園區(qū)558個、高層建筑8970棟、大型商業(yè)綜合體135個、出租屋31.5萬棟，還有已建成地鐵線路4條、城際鐵路2條、國家鐵路5
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能不達標、統(tǒng)型不到位”等突出問題。
（三）大提升面臨大投入，公共消防基礎與當前公眾安全需求不相適應。消防經(jīng)費主要依靠中央和地方財政劃撥，但目前地方政府對消防經(jīng)費投入標準缺乏明確的_，造成經(jīng)費投入可多可少，客觀上造成消防事業(yè)發(fā)展不平衡，消防工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。近幾年，政府保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生和保疫情防控等剛性支出逐年增加，各級政府持續(xù)縮減公用經(jīng)費，地方消防經(jīng)費特別是營房、基建等專項經(jīng)費爭取愈發(fā)困難。特別是當前經(jīng)濟快速發(fā)展，市場主體數(shù)量、城市建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)化率等持續(xù)攀升，人民群眾在富起來的同時，對公共消防安全也有了更高要求，公共消防基礎短板愈發(fā)凸顯，公共消防設施建設滯后于城市發(fā)展建設，消防水源仍有不少欠賬，消防隊站布點較少、保護半徑過大，城鄉(xiāng)間消防基礎建設不均衡的問題日益顯現(xiàn)。
（四）強改革需要強落實，深化機構(gòu)改革與消防安全責任制落實不相適應。隨著國家深化機構(gòu)改革的進程，政府職能向著簡政放權(quán)、服務發(fā)展“自我破冰”，隨之帶來各級政府在落實消防安全責任制上出現(xiàn)盲區(qū)、空點，消防安全責任體系建設還不健全。雖然《消防安全責任制實施辦法》仍在實施，但在實踐中對各級消防安全責任制的落實還有不小的差距，上熱下冷、層層衰減問題仍然十分突出。一些部門雖然“管行業(yè)必須管安全”的意識正逐漸形成，但具體在工作落實中“責任人沒有明確” 的現(xiàn)象較為突出，被動監(jiān)管局面未根本改變，規(guī)范化管理未落到實處。尤其在基層末端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和基層自治組織沒有專門的消防組織機構(gòu)、政策支撐、經(jīng)費保障和專職人員，消防安全時常處于“無人抓、無人管、無人問”的狀態(tài)；新修訂的消防法規(guī)定“公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”，這樣模棱兩可的立法表述，客觀上導致公安派出所對消防監(jiān)督的積極性減弱。
二、**市現(xiàn)代化消防安全治理經(jīng)驗探索
圍繞以上風險挑戰(zhàn)和問題短板，**市消防救援支隊始終堅持把防范化解消防安全風險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在突出位置，不斷加強消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，全面提升應對處置各類災害事故能力，竭盡全力保障消防安全形勢高度穩(wěn)定。
（一）積極提升消防安全治理現(xiàn)代化水平，全面防范化解消防安全風險。
**支隊堅持預防為主、安全第一，統(tǒng)籌抓大防小，主動前移關(guān)口、注重綜合施策，守牢除患化險“主陣地”，優(yōu)化監(jiān)督模式“強支撐”，強化基礎建設“硬實力”，不斷提升全市消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一是全面壓實消防安全責任。積極推動市委書記、市長共同擔任市消安委會主任，區(qū)、鎮(zhèn)兩級對標落實，我市成為全國領先、全省首個，全面實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級黨政“雙一把手”任消安委會主任的地級市，全面加強消防工作組織領導。全面推動各級“消安委”“消安委辦”兩個平臺實體化運行，充分發(fā)揮考核、巡查“兩個指揮棒”作用，建立黨委政府定期研究、消防救援機構(gòu)定期報告“雙定期”機制，將消防工作納入黨政領導干部年度述職內(nèi)容，強化考核和巡查結(jié)果運用，對履職不到位或發(fā)生較大影響火災的地方領導進行約談問責，倒逼責任落實，著力解決上冷下熱問題。修訂消安委成員單位工作職責，聯(lián)合行業(yè)部門出臺行業(yè)消防安全監(jiān)督管理要則，厘清行業(yè)消防安全監(jiān)管的廣度和深度，著力解決行業(yè)監(jiān)管虛化問題，行業(yè)部門履行消防安全責任成效明顯，“齊抓共管、失職追責”格局全面形成。扎實開展“三自主兩公開一承諾”、消防安全信用監(jiān)管和企事業(yè)單位粵商通大承諾等活動，以公開承諾倒逼責任落實，著力解決單位主體責任弱化問題，社會單位消防安全主體責任得到有效落實，單位消防安全管理水平顯著提高。
二是全力消除火災隱患。聚焦“防大火、控小火、遏亡人”總基調(diào)，以三年行動鞏固提升為抓手，以消防安全大檢查行動為主線，緊盯大型商業(yè)綜合體、廠房倉庫、高層建筑等高風險場所和出租屋、自建房等重點領域突出問題，大力開展“掃雷”、鄉(xiāng)村電氣火災、村級工業(yè)園、批發(fā)市場、冬春火災防控、重點地區(qū)掛牌整治等專項治理，有效解決了重點領域、重點地區(qū)消防安全突出問題；推動部門聯(lián)動執(zhí)法，強化執(zhí)法力度，對社會單位實行“地毯式”排查，集中整治了一批既有建筑的火災隱患；因地制宜在全省率先部署開展“奮戰(zhàn)一百天 全力遏亡人”火災防控專項行動，創(chuàng)新使用“火災熱成像圖”聚焦全市容易發(fā)生亡人火災的“靶心”進行_，針對“三合一”、自建房和電動自行車等容易造成亡人的場所領域制定20項精準措施，全力遏制亡人，有效凈化了全市消防安全環(huán)境，亡人火災數(shù)得到有效控制，火災多發(fā)的態(tài)勢得以扭轉(zhuǎn)，2022年6月以來，**未發(fā)生一起亡人火災，創(chuàng)造了**市歷史同期最好成績，以實際行動體現(xiàn)消防救援隊伍的責任擔當，贏得了黨委政府高度信任和支持。
三是堅持不懈夯實消防基 ……（未完，全文共9168字，當前僅顯示2504字，請閱讀下面提示信息。收藏《市消防救援支隊消防安全治理工作調(diào)研報告：堅持安全第一 預防為主 實施現(xiàn)代化消防安全治理 著力提升防范化解重大消防安全風險水平》）