關于探尋經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層消防治理工作路徑的報告

目錄/提綱：……
一、基層消防力量建設推進中存在的矛盾和問題
（一）人員如何組成的問題
（二）架構如何搭建的問題
（三）職能如何定位的問題
（四）執(zhí)法如何賦權的問題
（五）治理如何到底的問題
二、試點抓建過程中的嘗試和探索
（一）抓好_，建強組織架構
（二）拓寬工作思路，突出賦權強能
（三）做細消防網(wǎng)格，夯實末端治理
三、務實推進基層消防治理的幾點思考
（一）堅持因地制宜建強力量
（二）搭建“兩委兩翼”組織架構
（三）明確定位實施綜合監(jiān)管
（四）靶向破解賦權執(zhí)法難題
（五）精準打通基層“最后一米”
……
關于探尋經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層消防治理工作路徑的報告

摘 要：黨的二十大報告指出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強基層消防力量建設，是推進應急體系和能力現(xiàn)代化建設的重要一環(huán)，是應對當前嚴峻復雜火災形勢的迫切需要，也是提升城鄉(xiāng)消防安全治理水平的治本之策。本文將從**省基層消防力量建設推進中遇到的瓶頸問題入手，總結試點抓建工作成效，研提經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層消防治理在人員配備、組織架構、職能定位、賦權執(zhí)法、底層落地等方面務實管用工作路徑，通過前移防范關口、下移治理重心，加快推動向事前預防轉型，提升基層消防治理水平和治理能力。
關鍵詞：楓橋經(jīng)驗 消防治理 基層消防力量 賦權執(zhí)法
中共中央《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出“加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設”。近年來，**總隊精準對標國家關于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設要求，嚴格落實全國基層消防力量建設視頻會議精神，在經(jīng)濟下行，政府部門壓縮財政支出和精簡編制的大環(huán)境下，主動作為、破題攻關，基層消防治理水平得到有力提升。但是，在一些地區(qū)仍然不同程度的存在人員配置不強、職責邊界不清、執(zhí)法賦權不力、底層運轉不暢等突出問題，需要深入分析研判，創(chuàng)新工作思路，采取
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發(fā)達地區(qū)面臨的實際困難，是一味的爭取事業(yè)編制、納入綜合行政執(zhí)法隊伍，還是先行依托政府專職消防員、消防文員、社工等編外人員成立消防工作所，行使消防監(jiān)督巡查檢查、消防宣傳等權力，需要深入調(diào)研并結合實際作出選擇。
（二）架構如何搭建的問題。實踐中，各地基層消防工作所的組織架構，主任一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的正（副）職，而副主任和成員則有所差別，有的完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員以及政府專職消防員、消防文員、社工等政府供給人員擔任；有的則將轄區(qū)消防救援大隊監(jiān)督員、公安派出所管片民警列入其中。國家消防救援人員和公安派出所民警的參與，雖然強化了基層消防力量建設，但也一定程度削弱了鎮(zhèn)街消防工作人員落實主體責任的主觀能動性，加之當前派出所消防工作弱化已是不爭的事實，很容易造成鎮(zhèn)街一級在消防工作上對消防救援機構的依賴，制約消防工作所效能發(fā)揮，這一點值得深入思考和取舍。
（三）職能如何定位的問題。國家消防救援局印發(fā)的《關于加強基層消防力量建設和火災防控工作的指導意見》指出，要結合本地經(jīng)濟發(fā)展、基層治理體系、管理機制實際和火災防范特點，采取多種形式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機構建設并加強屬地消防安全管理，制定轄區(qū)消防安全制度，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。從實際運轉情況看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所配備編制人員多為“一專一兼”，人員相對較少，能力水平有限，面對消防監(jiān)督檢查、消防宣傳以及需要上傳下達和督導問效的各項具體工作，往往力不從心，如不找準工作側重點，會大大影響消防工作所日常工作質效。也就是說，鎮(zhèn)街消防工作所的工作重心是以消防監(jiān)督檢查為主，還是以上傳下達和督導推進為主，應在實際運行中予以明確。
（四）執(zhí)法如何賦權的問題�！缎姓幜P法》第十九條規(guī)定，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰；第二十條規(guī)定，行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內(nèi)書面委托符合條件的組織實施行政處罰。由此可以看出，無論是授權還是委托，至少需要地方政府規(guī)章規(guī)定方可實施。實際工作中，因**省未大范圍推廣實施鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍，故在行政執(zhí)法授權和委托方面普遍滯后，推動過程中立法機關的意見多為在實施組建綜合行政執(zhí)法隊伍后予以統(tǒng)籌考慮。客觀上授權和委托行政執(zhí)法權短期內(nèi)無法成型，那么，是否可以考慮先行委托行政檢查權和責令改正權？另外，無論是行政處罰權，還是行政檢查和責令改正權，是采取授權的方式，還是委托的方式下放？委托的形式較為靈活、收放自如，但是行政復議和訴訟的主體仍為消防救援機構，需要承擔執(zhí)法主體責任，授權執(zhí)法是由被授權單位承擔全部權責，但對基層的監(jiān)督和約束力有所下降，不能有效確�；鶎訄�(zhí)法質效，兩種方式各有利弊，應結合實際進一步考量。
（五）治理如何到底的問題�；鶎酉腊踩卫淼摹白詈笠幻住痹诖寰�，手段是消防安全網(wǎng)格化管理，主要依靠村居負責人組織網(wǎng)格員、樓長、物業(yè)服務人員、志愿者、民兵等力量推動開展。但實踐中，基層群防群治力量共同參與消防網(wǎng)格化管理的積極性沒有得到充分調(diào)動，齊抓共管的工作態(tài)勢沒有得到充分顯現(xiàn)。基層消防安全網(wǎng)格化管理工作量大、標準要求高，村居工作人員人數(shù)較少且多身兼數(shù)職，很難把有限的精力投入到基層消防治理工作中；基層網(wǎng)格員消防業(yè)務水平普遍不高，且工資待遇相對較低，在日常監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)整改火災隱患以及宣傳培訓等方面存在意愿不足、能力不強等問題，工作中多以碎片化方式開展消防巡查檢查和宣傳提示，多以去過、看過、說過作為落實，工作質態(tài)堪憂，是實踐中急需打通的工作堵點。
二、試點抓建過程中的嘗試和探索
**省高度重視基層消防力量建設工作，省十三次黨代會對強化基層治理做出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性安排。省委省政府印發(fā)《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責清單的指導意見（試行）》，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作職責�！�**省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出基層消防力量建設具體工作任務。**總隊立足從根本上防范“小火亡人”，將新時代“楓橋經(jīng)驗”運用于基層消防工作，以佳木斯市作為基層消防力量建設試點，積極探索出契合龍江實際的工作模式。
（一）抓好_，建強組織架構。佳木斯支隊緊密依托黨委政府搭建的基層社會治理工作優(yōu)質平臺，面對地方機構編制緊張、財政開支縮減“雙重”壓力，推動市縣兩級政府出臺《關于加強基層消防安全治理工作的實施意見》《關于基層消防安全議事機構實體化運行的指導意見》等30余份政策性文件。特別是抓住省編辦調(diào)研時機，主動請示報告、積極爭取編制，協(xié)調(diào)編制部門印發(fā)《關于調(diào)整基層消防工作機構和編制的通知》，明確縣、鄉(xiāng)兩級基層 ……（未完，全文共6995字，當前僅顯示2456字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于探尋經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層消防治理工作路徑的報告》）