應(yīng)急救援能力轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、新時期應(yīng)急救援工作面臨的形勢任務(wù)
（一）職能范圍更加廣泛
（二）承擔任務(wù)數(shù)量更多
（三）專業(yè)素養(yǎng)要求更高
（四）災(zāi)害事故區(qū)域性特征明顯
二、當前隊伍應(yīng)急救援能力存在的短板不足
（一）攻堅打贏能力與職能定位還有差距
（二）應(yīng)急救援人才與隊伍需要還有差距
（三）應(yīng)急聯(lián)動機制與專業(yè)高效還有差距
（四）應(yīng)急保障能力與現(xiàn)實需求還有差距
三、推動隊伍應(yīng)急救援能力轉(zhuǎn)型升級的思路舉措
（一）堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向，推動救援能力轉(zhuǎn)型升級
一是要緊緊抓牢滅火救援五項基礎(chǔ)工作
二是要持續(xù)推進“4區(qū)+1核心”滅火救援力量體系建設(shè)
三是要不斷深化全員崗位練兵工作
（二）打造攻堅尖兵，推動隊伍人才轉(zhuǎn)型升級
一是要建精建強特勤隊伍
二是要抓好指揮員能力建設(shè)
三是要加強應(yīng)急救援人才培養(yǎng)力度
（三）突出體系發(fā)展，推動救援保障轉(zhuǎn)型升級
一是要不斷強化戰(zhàn)勤保障能力
二是要完善建立應(yīng)急救援力量聯(lián)勤聯(lián)動機制
三是要持之以恒打牢作戰(zhàn)訓(xùn)練安全根基
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應(yīng)急救援能力轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制四年來，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，主動適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，邊轉(zhuǎn)制、邊建設(shè)、邊應(yīng)急，有效防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，“主力軍、國家隊”作用日益凸顯，“火焰藍”形象深入人心。
通過調(diào)研學(xué)習(xí)，我深切感受到，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防救援隊伍面臨的應(yīng)急救援任務(wù)越來越重，火災(zāi)和其他災(zāi)害事故呈現(xiàn)出大型化、長期化和復(fù)雜化等特征，尤其在**高原地區(qū)，災(zāi)害事故具有種類多、發(fā)生地自然環(huán)境惡劣、保障難度大等特點，面對這些艱巨任務(wù)，對標新發(fā)展格局帶來的新形勢和新任務(wù)，各級隊伍實戰(zhàn)攻堅能力還需提升，滅火救援專業(yè)人才依然匱乏，作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)還有短板，如何全面提升應(yīng)急救援整體作戰(zhàn)效能，更好的履行“國家隊、主力軍”職責使命，已成為隊伍需要迫切解決的課題。
一、新時期應(yīng)急救援工作面臨的形勢任務(wù)
改革轉(zhuǎn)制后，消防救援隊伍職能任務(wù)進一步拓展，所面對的應(yīng)急救援形勢也發(fā)生了巨大變化，主要有幾個方面的特點。
（一）職能范圍更加廣泛。由處置單一災(zāi)種向應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)防滅火和搶險救援的基礎(chǔ)上，新增擴展至水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、�；返雀黝悶�(zāi)害事故的應(yīng)對處置，不僅要承擔本地救援任務(wù)，還要隨時做好跨區(qū)域增援作戰(zhàn)準備，重大
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估不夠、處置手段不多、應(yīng)對措施不足，針對性的訓(xùn)練操法還不成熟。面對大型災(zāi)害事故，缺少能夠在關(guān)鍵時刻攻堅打贏、一錘定音的尖刀力量，各級特勤隊伍不同程度存在“普通化”的問題，特勤作用發(fā)揮不明顯，隊伍戰(zhàn)斗力缺乏持續(xù)生成的有效措施。
（二）應(yīng)急救援人才與隊伍需要還有差距。一方面，新入隊指揮員、消防員因培訓(xùn)周期短、缺乏實戰(zhàn)歷練、入隊前經(jīng)歷復(fù)雜，戰(zhàn)斗力在短期內(nèi)難以形成，特別是部分新招錄消防員難以適應(yīng)消防救援隊伍管理模式和工作狀態(tài)，選擇中途退出隊伍，對戰(zhàn)斗力穩(wěn)定生成和后續(xù)骨干人才培養(yǎng)造成一定影響。政府專職消防員受制于來源復(fù)雜、保障待遇不高、人員流動性大等因素影響，“招進來、留不住、難管理、能力弱”的問題依然突出，加之全省混編執(zhí)勤隊伍數(shù)量較多，導(dǎo)致“拳頭”“尖刀”力量越攤越薄。另一方面，作戰(zhàn)指揮領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、工匠型消防員短缺，戰(zhàn)訓(xùn)隊伍“塔尖”與“塔基”均比較單薄，基層消防站任務(wù)重、壓力大、崗位吸引力較低，人才隊伍建設(shè)難以形成良性循環(huán)。
（三）應(yīng)急聯(lián)動機制與專業(yè)高效還有差距。災(zāi)害現(xiàn)場各級隊伍、不同部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)還不夠暢通，裝備、物資調(diào)運速度較慢，造成了救災(zāi)資源、時間浪費。消防救援隊伍與公安、水利、交通、氣象等部門的聯(lián)動機制還需進一步完善，一定程度存在單打獨斗、各自作戰(zhàn)的被動局面和實戰(zhàn)困境。同時，大數(shù)據(jù)背景下的應(yīng)急救援指揮、調(diào)度、分析、決策功能發(fā)揮不夠，缺少數(shù)據(jù)共享、精確決策、風險預(yù)判、警示提醒等有效信息，科技化輔助決策作用不明顯，一定程度影響了救援作戰(zhàn)行動科學(xué)高效和專業(yè)安全。
（四）應(yīng)急保障能力與現(xiàn)實需求還有差距。**境內(nèi)地廣人稀，草原、荒漠、無人區(qū)、山脈峭壁等地理環(huán)境分布較廣，不同行政地域之間距離遠、海拔差距大、路況復(fù)雜，災(zāi)害事故發(fā)生后，隊伍難以第一時間到達現(xiàn)場，面對復(fù)雜類型災(zāi)害，專業(yè)裝備調(diào)集不夠迅速，隊伍不具備處置能力，到場后無所適從，嚴重影響救援效率。有的災(zāi)害現(xiàn)場交通條件落后，遂行保障跟不上，消防救援力量和救援裝備難以大規(guī)模投送、長時間行動。
三、推動隊伍應(yīng)急救援能力轉(zhuǎn)型升級的思路舉措
面對存在的問題短板，必須迅速調(diào)整理念、形成共識，以提升應(yīng)急救援作戰(zhàn)整體效能為目標，在加強救援能力、強化隊伍建設(shè)、做好綜合保障等方面協(xié)同發(fā)力，推動隊伍綜合救援能力轉(zhuǎn)型升級。
（一）堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向，推動救援能力轉(zhuǎn)型升級。一是要緊緊抓牢滅火救援五項基礎(chǔ)工作。要持之以恒的抓好熟悉演練、預(yù)案制定、案例復(fù)盤、專業(yè)培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查等五項基礎(chǔ)工作，切實打牢能力素質(zhì)基礎(chǔ)，要加強戰(zhàn)研室建設(shè)，推進滅火救援作戰(zhàn)編成和“一短三快”初戰(zhàn)機制改革，提高初戰(zhàn)效能。結(jié)合全員崗位練兵熟悉演練任務(wù)要求，推行清單式熟悉演練，將熟悉演練與練兵科目、作戰(zhàn)單元訓(xùn)練、車輛裝備效能測試等工作有機結(jié)合。完善戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)工作，構(gòu)建不同層級滅火救援數(shù)字化預(yù)案體系。完善基層隊站模擬訓(xùn)練設(shè)施，提升練兵實效，定期開展視頻和實地拉動檢查，督促各級作戰(zhàn)訓(xùn)練安全和執(zhí)勤備戰(zhàn)工作落實。二是要持續(xù)推進“4區(qū)+1核心”滅火救援力量體系建設(shè)。緊盯“4區(qū)+1核心”滅火救援力量體系建設(shè)工作目標，按照“立足省內(nèi)、輻射周邊、打造核心、機動攻堅”的思路，通過整合優(yōu)化全省應(yīng)急力量和資源，完善區(qū)域協(xié)作機制，打造核心滅火救援機動力量，推動隊伍攻堅打贏能力邁上新臺階、打開新局面。堅持將實戰(zhàn)演練作為檢驗體系建設(shè)成效的重要舉措，科學(xué)設(shè)定災(zāi)情，采取“全實景模擬、全要素指揮、全過程導(dǎo)調(diào)、全方位比武、全崗位考核”的方式，扎實開展各類災(zāi)害事故的實戰(zhàn)拉動演練，確保隊伍在近似實戰(zhàn)的復(fù)雜環(huán)境中得到磨礪摔打，切實樹立起“以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)、實戰(zhàn)實訓(xùn)”的鮮明導(dǎo)向，確保體系發(fā)揮實效。三是要不斷深化全員崗位練兵工作。始終堅持“實戰(zhàn)練兵全員化、理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、崗位練兵專業(yè)化、作戰(zhàn)力量體系化”的練兵原則，落實好“定期考評、以比促訓(xùn)、獎優(yōu)罰劣、練兵監(jiān)察”等制度，在推進傳統(tǒng)訓(xùn)練科目普訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合**高海拔、跨區(qū)域應(yīng)急救援實際，在種類上不斷拓展地質(zhì)災(zāi)害救援、缺氧環(huán)境長時間救援、冰面救援等領(lǐng)域訓(xùn)練科目，使傳統(tǒng)意義上的“高難度課目”成為練兵工作的常態(tài)，全面提高隊伍攻堅克難和打贏制勝能力。加強與外省地區(qū)消防救援隊伍對接，開展各類消防體技能競賽等交流練兵活動，不斷拓展訓(xùn)練的深度廣度，更新提升訓(xùn)練理念與作戰(zhàn)本領(lǐng)。組織開展政府專職消防隊整建制消防站輪訓(xùn)，要借鑒特勤站整建制消防站基地化輪訓(xùn)模式，對全省政府專職消防隊分批次進行輪訓(xùn)，政府專職消防員和國家隊消防員在專業(yè)化要求、訓(xùn)練要求、安全要求、標準要求、考核要求等方面要保持一致，提高政府專職消防員實戰(zhàn)能力，嚴防訓(xùn)練受傷和作戰(zhàn)傷亡事故。
（二）打造攻堅尖兵，推動隊伍人才轉(zhuǎn)型升級。一是要建精建強 ……（未完，全文共4929字，當前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《應(yīng)急救援能力轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告》）