關(guān)于對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的專題調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、對“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督存在的問題及原因分析
（一）監(jiān)督意識還需加強
一是“官本位”等級觀念影響
二是傳統(tǒng)服從觀念影響
三是“佛系”心態(tài)影響
（二）組織建設(shè)存在短板
（三）是監(jiān)督效能有待提升
一是黨紀法規(guī)教育不到位
二是紀委的專責(zé)監(jiān)督不到位
三是干部監(jiān)督管理不到位
三、加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的對策建議
（一）堅持防微杜漸，健全制度體系，推動廉政監(jiān)督構(gòu)建新格局
一是建立權(quán)力運行負面清單制度
二是建立“三重一大”決策考評機制
三是建立政治生態(tài)評價分析機制
（二）堅持久久為功，強化日常監(jiān)管，推動政治生活形成新常態(tài)
一是經(jīng)常性開展黨紀法規(guī)教育
二是經(jīng)常性開展監(jiān)督談話
三是經(jīng)常性開展批評與自我批評
（三）堅持固本培元，激勵干事創(chuàng)業(yè)，推動干部隊伍增添新活力
一是健全完善選拔任用的監(jiān)督機制
二是緊盯不放潛在的風(fēng)險隱患
三是要構(gòu)建剛性長效的問責(zé)體系
……
關(guān)于對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的專題調(diào)研報告

作為應(yīng)急管理工作的“國家隊、主力軍”，加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)是消防救援隊伍的永恒主題，同時也是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵所在，更是建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍的重要保證。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，帶好成分多樣而不斷壯大的基層隊伍，不斷提升消防救援隊伍的整體素養(yǎng)和整體戰(zhàn)力任重道遠。如何不斷深化從嚴治黨，做到從嚴治隊，抓好一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是重中之重。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，圍繞對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的課題，通過問卷調(diào)查、個別談話、查閱資料等形式開展調(diào)研，分析問題癥結(jié)、查找深層次矛盾、研究對策。
一、基本情況
近年來，支隊黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要論述，扎實推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。支隊黨委深刻汲取各類典型違法違紀案件教訓(xùn)，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制約，扎實開展以案促改、以案促治、以案促建，“關(guān)鍵少數(shù)”接受監(jiān)督的自覺性、主動性得到一定增強，關(guān)鍵領(lǐng)域權(quán)
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紀委制定出臺系列強化監(jiān)督制約的制度規(guī)定，廣大黨員干部接受監(jiān)督意識更濃厚。但在調(diào)研中，仍有少數(shù)指戰(zhàn)員認為傳統(tǒng)的特權(quán)等級觀念、“官本位”思想仍潛移默化地影響各級黨員干部。部分單位主官錯誤的認為各類監(jiān)督檢查過多會導(dǎo)致個人束手束腳，影響干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是傳統(tǒng)服從觀念影響。改革轉(zhuǎn)隸前，消防救援隊伍是部隊現(xiàn)役_，隊伍從上到下強調(diào)的是執(zhí)行命令、令行禁止，轉(zhuǎn)制后隊伍實行準軍事化準現(xiàn)役的管理模式。源于部隊傳統(tǒng)，指戰(zhàn)員對上級命令堅決執(zhí)行、無條件服從。這種觀念和管理模式助長了“盲從心理”和“長官意志”，導(dǎo)致指戰(zhàn)員監(jiān)督意識淡薄。三是“佛系”心態(tài)影響。干部對自身在全省的定位不夠清晰、精準，不同程度存在“安于現(xiàn)狀、小進則滿、按部就班”的陳舊觀念，一定程度上存在不想為、不愿為的問題，工作上等拖靠、推一推動一動、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比較突出 ，存在“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督”的問題，怕得罪人、怕?lián)?zé)任、怕丟選票、怕傷和氣，不敢較真碰硬的現(xiàn)象較為突出。
（二）組織建設(shè)存在短板。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強。有的基層黨組織對黨員疏于管理教育，思想政治工作內(nèi)容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和針對性；解決自身問題的能力不強，工作方法簡單，習(xí)慣把困難上交，不能積極、主動、有效地解決問題。個別黨組織“一把手”角色定位不準，黨建意識不強。個別黨組織“一把手”把工作重心和主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，對支部建設(shè)和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；有的基層黨組織負責(zé)人對黨建業(yè)務(wù)不熟悉，找不到基層黨建緊扣中心、服務(wù)大局的切入點和著力點，工作“算盤式”，撥一撥，動一動。少數(shù)基層組織對黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活與工作實際結(jié)合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性；一些黨員匯報思想或參加黨內(nèi)討論時大話、套話、空話多，實話、真話、心窩話少。
（三）是監(jiān)督效能有待提升。一是黨紀法規(guī)教育不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的單位對黨紀法規(guī)教育重視不夠，存在做樣子、走過場、簡單應(yīng)付等問題，致使指戰(zhàn)員沒有入腦入心，沒有真正受到警醒，無知無畏。比如，**大隊在2022年被督辦發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法案卷問題，相關(guān)責(zé)任人也做了相應(yīng)檢討，但未真正入腦入心，大隊個別人員在2023年因消防執(zhí)法問題被總隊立案審查。二是紀委的專責(zé)監(jiān)督不到位。陽江支隊作為四類支隊，雖已按照要求成立紀檢審計辦公室，但僅一名干部負責(zé)處理日常公務(wù)，同時兼任紀檢和審計工作，工作頻繁切換，加之紀委人員均為其他科室具體業(yè)務(wù)負責(zé)人，在人員構(gòu)成上不利于紀委工作聚焦主業(yè)、實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的要求。三是干部監(jiān)督管理不到位。對“一把手”普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的問題，上級對下級關(guān)注更多的是工作業(yè)績，對下級日常思想動態(tài)、道德作風(fēng)、廉潔自律情況難以全面掌握，對“八小時外”社交圈、生活圈、活動圈沒有抓手、難以監(jiān)督。
三、加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的對策建議
各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負著全面管黨治黨的政治責(zé)任，一舉一動都對一地一域的政治生態(tài)和隊伍作風(fēng)面貌有重要示范引領(lǐng)作用，必須以強有力的監(jiān)督和制約促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。
（一）堅持防微杜漸，健全制度體系，推動廉政監(jiān)督構(gòu)建新格局。一是建立權(quán)力運行負面清單制度。深入剖析近年來消防救援隊伍領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件特點，探索建立“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運行負面清單制度，重點在選人用人、裝備物資采購、工程基建項目等重大事項上厘清權(quán)力邊界。在貫徹黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制的前提下，嚴格落實民主集中制，將“一把手”決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)在班子內(nèi)部實行合理分解和科學(xué)配置，防止“一把手”權(quán)力過度集中，形成有效的權(quán)力運行制衡機制。二是建立“三重一大”決策考評機制。探索建立上級黨委、紀委 ……（未完，全文共4029字，當(dāng)前僅顯示2035字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的專題調(diào)研報告》）