在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫徹落實(shí)二十大精神的重要實(shí)踐，是省委、政府推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措，是市委、政府加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的重點(diǎn)戰(zhàn)略。我們必須明確，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不等于農(nóng)村改革與發(fā)展，不等于“三農(nóng)”工作；其主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)積累的問(wèn)題，拉大了城鄉(xiāng)差距，影響了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，主要是形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制；其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)四個(gè)一體化，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。目前比較成熟的模式是成都模式，主要是實(shí)現(xiàn)三個(gè)集中，即產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市和社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，沒(méi)有幾十年的奮斗難以實(shí)現(xiàn)，因此不能冒進(jìn)；但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)，必須有所作為，試點(diǎn)先行、小步快跑。
**月**日，市委、政府召開(kāi)了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)行了安排和部署，這是全市人民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事，標(biāo)志著我們市從此將進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展的新階段。**書(shū)記做了重要講話，深入分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體任務(wù)，指出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求，理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，全縣各級(jí)黨政組織和
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基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。主要體現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施老化，交通基礎(chǔ)條件差，部分村鎮(zhèn)人畜飲水條件亟需改善，農(nóng)村文化、體育等設(shè)施與城市相比相當(dāng)缺乏，教育、衛(wèi)生條件和水平與城市差距越來(lái)越大。另外，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有限也是城鄉(xiāng)差距拉大的重要原因。這不但影響了農(nóng)民的生產(chǎn)，也影響了農(nóng)民的生活；不但影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也影響了城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)。四是在社會(huì)公共服務(wù)上享受著不平等的待遇。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，市民和農(nóng)民所享受的基本公共服務(wù)，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助等方面的差距還比較大，影響了農(nóng)民生活水平的提高。五是_性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾造成勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)分隔、流動(dòng)不暢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系不健全，很難適應(yīng)市場(chǎng)需求。如果不能很好地解決這些問(wèn)題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要解決好這些問(wèn)題，就必須跳出“農(nóng)”字做文章，用統(tǒng)籌的手段，打通城鄉(xiāng)間的“關(guān)節(jié)”，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理有序高效流動(dòng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局，推動(dòng)城市與農(nóng)村間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、建立兩大長(zhǎng)效機(jī)制
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主要依靠以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)兩大抓手同時(shí)發(fā)力。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐看，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是比較普遍的做法。主要是指農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市的發(fā)展提供資金、產(chǎn)品、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等貢獻(xiàn)，但當(dāng)工業(yè)化、城市化達(dá)到一定程度后，通過(guò)加大工業(yè)、城市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持力度，加快農(nóng)村發(fā)展，完成反哺使命。因此，要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須建立以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐漸推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和大社區(qū)集中，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
在以工促農(nóng)方面，主要是提高工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力，密切工業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，讓工業(yè)發(fā)展的成果更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。具體工作主要有以下三項(xiàng)：一是用工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是密切工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系的重要途徑。用工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是以滿足市場(chǎng)需求為前提，以提升效益為中心，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)，拓展?fàn)I銷渠道等模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化；要通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)，加大科技轉(zhuǎn)移、推廣、應(yīng)用力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；要推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，提高綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比例，打造優(yōu)質(zhì)品牌。二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，其基本路徑就是把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到城市中。要堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，帶動(dòng)和吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源。從區(qū)內(nèi)看，我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還是不錯(cuò)的，但多是低水平轉(zhuǎn)移，農(nóng)民掙工資主要靠賣苦力。今后必須在增加轉(zhuǎn)移數(shù)量的同時(shí)，提高轉(zhuǎn)移效益。要充分發(fā)揮職業(yè)教育中心的作用，把失地和土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民、停產(chǎn)企業(yè)返鄉(xiāng)職工、應(yīng)屆初高中畢業(yè)返鄉(xiāng)學(xué)生，培育成掌握一定技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人。三是堅(jiān)定不移地推進(jìn)村隊(duì)企業(yè)化試點(diǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)的作用，有利于把工業(yè)要素引入農(nóng)村，有利于用現(xiàn)代條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。要以村企合作為主要模式，結(jié)合農(nóng)村基層組織和黨員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，圍繞農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯的項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率和附加值；實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，增加集體收入，增強(qiáng)農(nóng)村的自我發(fā)展、自我服務(wù)能力。
在以城帶鄉(xiāng)方面，主要是堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的_性矛盾，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供便利，為農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，使農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。具體工作主要有以下三項(xiàng)：一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，量大面廣，分布廣泛，既有城市特征，又有鄉(xiāng)村特點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略來(lái)抓。隨著城市建設(shè)的基本完成，今后縣財(cái)政將把投資的重點(diǎn)適度向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾斜，特別是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，密切城市與農(nóng)村間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快生產(chǎn)要素的良性流動(dòng)。二是消除城鄉(xiāng)間_性矛盾。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的_性矛盾，是造成城鄉(xiāng)差距和不平衡的最主要原因，只有從_上理順城鄉(xiāng)關(guān)系，才能破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大難題。要從戶籍制度入手，清除農(nóng)民進(jìn)城障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，疏通農(nóng)民進(jìn)城渠道。要積極探索多種形式，解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。逐步建立新型的農(nóng)村金融服務(wù)_和商品流通_，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力。三是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化。農(nóng) ……（未完，全文共7279字，當(dāng)前僅顯示2556字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話》）