關(guān)于法院隊伍建設(shè)方面的幾點思考

目錄/提綱：……
一、我院隊伍的基本情況
（一）機構(gòu)設(shè)置和人員編制及構(gòu)成特點
（二）人員分類改革后在編人員情況及特點
（三）聘用制人員的構(gòu)成及特點
二、當前法院隊伍建設(shè)存在的突出問題及原因分析
（一）機構(gòu)、人員編制配置問題
（二）黨建工作與審判執(zhí)行工作“兩張皮”問題
（三）“案多人少”矛盾日益突出
（四）聘用人員薪酬過低，參差不齊，流失嚴重，補充困難
（五）從優(yōu)待警和職業(yè)保障存在一定缺陷
（六）司法作風(fēng)建設(shè)不規(guī)范
（七）班子存在的不足
三、加強隊伍建設(shè)的幾點建議
（一）切實發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)作用，真正做到“抓黨建、帶隊建、促審判、強執(zhí)行”
（二）切實加強隊伍建設(shè)，真正做到隊伍管理標準化、科學(xué)化
（三）切實加強從嚴治院，積極落實從優(yōu)待警
……
關(guān)于**法院隊伍建設(shè)方面的幾點思考

背景：司法_改革分為三個階段，即人員分類改革、司法責任制改革、人財物統(tǒng)一管理。年初全市法院工資上掛市財政，標志著全市法院司改進入第三階段，由此引出法院隊伍建設(shè)方面的一系列問題，以下嘗試就存在的問題、原因及對策，加以闡述。
司法責任制改革的背景下，通過對全院黨的建設(shè)、隊伍管理、從優(yōu)待警、紀律作風(fēng)等方面的調(diào)查研究，系統(tǒng)掌握全院隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，深刻查找存在的突出問題，認真總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，提出有針對性的改進對策和意見建議，推進鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的法院隊伍，努力實現(xiàn)總書記提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。
一、我院隊伍的基本情況
（一）機構(gòu)設(shè)置和人員編制及構(gòu)成特點
基層法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后，我院共有內(nèi)設(shè)機構(gòu)**個。編制總?cè)藬?shù)**個，目前在編在崗干警**人，其中中央政法編制**人，事業(yè)編制**人，工勤人員**人。從在編在崗干警結(jié)構(gòu)上看，存在以下特點：一是從性別上看，男性**名，占比**%，女性**人，占比**%,男女比例**。二是從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下**人，占**%，31至40歲**人，占**%，41至50歲**人，占**%，50歲以上**人，
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設(shè)存在的突出問題及原因分析
（一）機構(gòu)、人員編制配置問題
一是基層法院缺少“三定方案”等規(guī)范性文件，造成基層院在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制設(shè)置中參差不齊。
全市法院于**年底前后完成人員分類改革工作，基層法院于**年底完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革工作。同時，八個基層法院“三定方案”廢止�！叭ǚ桨浮奔粗饕氊�、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等規(guī)定的簡稱，其中定編制，是確定單位的編制數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。目前各基層院主要依據(jù)執(zhí)行的是**年省編辦下達全省法院機構(gòu)編制移交文件（皖編辦【**】**號關(guān)于機構(gòu)編制移交及編制確認）。其一，該文件規(guī)定了基層法院班子成員有1正3副、1紀檢組長、1政治部主任，合計6名，《黨組工作條例》中規(guī)定，黨組一般設(shè)3至7人，但該文件編制確認基層院黨組成員為6名。各基層院在黨組設(shè)置中，有的設(shè)黨組副書記，有的設(shè)黨組成員、機關(guān)黨委書記，有的設(shè)黨組成員、審判委員會專職委員，有的設(shè)黨組成員、執(zhí)行局長，以湊成奇數(shù)；其二，該文件規(guī)定了原有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不核減。以**法院為例，**院道路交通事故審判庭、**院訴服中心、**院原未成年人刑事審判庭均為副科級建制，但所謂領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不核減的規(guī)定，當?shù)亟M織部門和編制部門不認可，該規(guī)定形同虛設(shè)；其三，該文件規(guī)定八個基層院執(zhí)行局均為副科級建制，現(xiàn)在是否認可存疑，但又無文件依據(jù)；其四，該文件中**司法警察大隊的設(shè)置也各有不同，**、**院法警大隊為高配副科級、**院法警大隊為副科級建制；其五，該文件規(guī)定“機關(guān)黨委和紀檢監(jiān)察按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。現(xiàn)有各院機關(guān)黨委一般由政治部主任兼任，機關(guān)黨委專職副書記一般按照正股級配備，有的院如**法院，**區(qū)編辦下有正式編制文件，確認該職務(wù)為正股級，其他院均未有規(guī)定；紀檢監(jiān)察工作方面，2020年各院均完成3個中央政法編制移交至紀委監(jiān)委，但各院目前基本都只配備1名派駐紀檢組長，其余2個編制均為空缺，導(dǎo)致一是派駐紀檢組長開展工作困難，二是原監(jiān)察室人員承擔大量紀檢工作，三是機關(guān)紀委書記職責不清，工作界限模糊或無法正常開展工作；其六，該文件沒有規(guī)定各庭室配備副職的職數(shù)，導(dǎo)致各個法院部門副職配備無依據(jù)。有的院如**院5人以下設(shè)1正2副，有的院如**院，因無依據(jù)，編辦答復(fù)不給配備副職。
二是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置缺乏科學(xué)性，可操作性有待商榷。
司改前，全國法院執(zhí)行的是《國務(wù)院工資制度改革小組、勞動人事部關(guān)于地方各級人民法院工作人員工資制度改革問題的通知》（勞人薪【**】56號），其中規(guī)定“設(shè)有人民法庭的基層人民法院審判業(yè)務(wù)人員中，科級干部與全院科級以下工作人員之比一般為1：2.3，最高不超過1：1.9”，即是我們通常說的正、副科級審判員職數(shù)，屬非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（全市法院**年司改后不再提請任命正、副科級審判員）。司改后，法官等級比照行政級別劃分為四等十六級，目前采取按期晉升和擇優(yōu)選升的方式落實法官職務(wù)職級待遇。按照中組部與最高法院2020年。。。。規(guī)定，法官等級與之相當?shù)男姓殑?wù)層級一一對應(yīng)。遺憾的是，我們組織部門認為，法官等級只是單純的職稱，只享受單獨序列工資待遇，不享受同等行政級別待遇。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》“由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當在下級正職崗位工作三年以上”的要求，基層法院機構(gòu)編制中又沒有設(shè)置正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位，故基層法院院長不可能從基層法院干部中產(chǎn)生。并因此導(dǎo)致我院2021年出現(xiàn)一級法官因違紀受到黨紀處理，政務(wù)降級時，按照副科級審判員職務(wù)等次降為二級科員的荒唐情況。法官助理和書記員等級亦存在同種問題。
三是司法行政人員比例規(guī)定執(zhí)行不一，且無領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)規(guī)定。
按照司法_改革規(guī)定，司法行政人員占全院中央政法專項編制的11%，最高院關(guān)于司法責任制綜合配套改革意見中又規(guī)定，司法行政人員比例一般不超過15%。目前，我們了解到的各基層院的行政人員比例執(zhí)行不一，如**院為15%，**法院達到20%，我院為11%。按照《公務(wù)員職務(wù)與職級并行工作方案》規(guī)定，“區(qū)級機關(guān)設(shè)置二級調(diào)研員以下職級。二級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的2%；三級、四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的10%，其中三級調(diào)研員不超過三級、四級調(diào)研員總數(shù)的40%；一級至四級主任科員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數(shù)的50%。”從上述規(guī)定不難看出，司法行政人員領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的計算與所占中央政法編制比例休戚相關(guān)，如果按 ……（未完，全文共6667字，當前僅顯示2341字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于法院隊伍建設(shè)方面的幾點思考》）