2023年國家考核評估內容和要點解讀

目錄/提綱：……
一、責任落實情況
（二）黨委農村工作領導小組責任落實情況
二、政策落實情況
三、工作落實情況
（四）財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理使用情況（這項不涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，就不展開講了）
四、成效鞏固情況
一、細節(jié)方面
二、安全與保障
三、底線與結果
……
2023年國家考核評估內容和要點解讀

后評估的由來：隨著習近平總書記在2021年2月25日全國脫貧攻堅表彰大會上莊嚴宣布脫貧攻堅取得全面勝利、全國人民同步進入小康社會后，我國就進入了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過渡期，時間是從2021年到2025年。設置過渡期的目的是鞏固脫貧攻堅勝利果實，持續(xù)落實“四個不摘”要求，不能發(fā)生規(guī)模性返貧；拓展脫貧群眾家庭收入，深入謀劃產業(yè)、就業(yè)等增收措施，加快公共基礎設施建設；促進與鄉(xiāng)村振興有效銜接。并且在過渡期內嚴格開展后評估，確保責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效“三落實一鞏固”持續(xù)落靠落到位，避免出現(xiàn)歇歇腳、喘口氣的思想，為全面推進鄉(xiāng)村振興打好基礎。
2023年國家考核評估的基本思路為：圍繞“一條主線”，體現(xiàn)“三個服務”，發(fā)揮“五個作用”，聚焦“七個重點”。
1.圍繞“一條主線”。圍繞“守底線（不發(fā)生規(guī)模性返貧）、抓發(fā)展（增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距）、促振興（再打一個漂亮仗）”這條工作主線。
2.體現(xiàn)“三個服務”。對上，為黨中央決策服務；橫向，為行業(yè)部門指導工作服務；對下，為地方促進工作服務。
3.發(fā)揮“五個作用”。發(fā)揮“指揮棒”作用（黨中央決策部署）；發(fā)揮“推進器”作用（狠抓責任、政策和工作落實）；發(fā)揮“質檢儀”作用（嚴把質量、嚴查作風）；發(fā)揮“催化劑”作用（健全機制、完善政策、創(chuàng)新舉措）；發(fā)揮“溫度計”作用（群眾滿意認可）。
4.聚焦“七個重點”。一是聚焦責任落實。繼續(xù)緊盯各級黨委和政府主體責任、各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總責任、相關行業(yè)部門責任、駐村幫扶責任。重點關注市縣鄉(xiāng)村，防止各地區(qū)各有關部門存在松勁跑偏現(xiàn)象、出現(xiàn)“翻篇”思想，防止駐村干部脫實向虛、幫扶工作不精準不到位。二是聚焦底線任務。繼續(xù)緊盯防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制落實，重點關注是否做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，針對性落實發(fā)展類幫扶措施情況，防止應納未納、應幫未幫。繼續(xù)緊盯“三保障”及飲水安全保障水平和服務能力提升，重點關注村級衛(wèi)生室作用發(fā)揮、慢性病簽約服務管理，以及缺水停水問題、供水工程水質、用水便利程度等情況。重點關注洪澇等自然災害，防止因災返貧致貧。三是聚焦持續(xù)增收。繼續(xù)緊盯脫貧地區(qū)農村居
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組建分省暗訪組，采取“暗訪 + 明查”方式，對中西部 22 個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況進行調查。原則上，每省份暗訪 2-3 個縣。

第二部分 2023年考核評估主要內容和方法
主要評估責任落實、政策落實、工作落實和成效鞏固4個方面27項內容，重點關注責任落實4項(黨委政府；領導小組；行業(yè)部門、駐村幫扶）。政策落實9項(義務教育；健康；醫(yī)保；住房；飲水；兜底保障；產業(yè)；就業(yè)；災情）。工作落實9項（防返貧監(jiān)測幫扶；特色產業(yè)發(fā)展及聯(lián)農帶農；穩(wěn)崗就業(yè)；銜接資金管理使用；扶貧項目資產后續(xù)管理；鄉(xiāng)村建設；鄉(xiāng)村治理；低收入人口常態(tài)化幫扶；問題整改）。成效鞏固5項(農村居民收入支出；脫貧人口收入支出；“三保障”情況和飲水安全；群眾認可度；數據失真失實、弄虛作假、形式主義、官僚主義）等問題。
一、責任落實情況
聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責任持續(xù)壓緊壓實等情況，主要評估4項內容。
(一)黨委和政府主體責任落實情況
1.評估要點：一是各級黨委政府是否將鞏固拓展脫貧攻堅成果、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線作為重要政治任務，擺在重要位置，狠抓落實。二是各級黨政主要負責同志是否嚴格落實第一責任人責任，親力親為抓鞏固、促振興。三是各級黨委政府分管負責同志直接抓、其他分管負責同志協(xié)助抓落實情況。
2.重點關注：①學習傳達。是否及時、全面、深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神、黨的二十大精神、黨中央國務院決策部署等。②壓實責任。是否全面貫徹落實黨中央國務院決策部署；是否將鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，層層壓實五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興責任；是否存在對鞏固拓展脫貧攻堅成果重視不夠、風險意識不強、松勁懈怠、出現(xiàn)跑偏現(xiàn)象和“翻篇”思想等。③研究部署。黨政主要負責同志第一責任人責任落實是否到位，是否親自研究部署重大政策、重大問題、重大工程，是否親自推進重點任務、重大項目、重要資源等落實；分管負責同志分管責任落實是否到位，是否直接研究、直接部署、直接協(xié)調、親自推動重點工作落實；其他行業(yè)分管負責同志責任落實是否到位，是否積極研究、部署、推動分管行業(yè)領域相關工作落實到位。④調研督導。黨委政府主要負責同志、分管負責同志、其他分管負責同志等是否赴脫貧地區(qū)組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果調研，督促指導工作，幫助基層解決實際困難。⑤其他方面。是否存在其他影響各級黨委政府主體責任落實的問題。
3.評估方法：一是座談訪談。黨委政府、農辦、鄉(xiāng)村振興部門介紹相關情況；二是查閱有關會議清單、會議記錄、調研情況、領導同志指示要求等資料。
存在問題：一是責任落實不到位，沒有召開會議研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，或者僅做傳達，沒有對年度工作任務進行細化。二是個別在制定落實工作方案時照搬照抄上級內容，更有的甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的工作方案還含有指導縣級行業(yè)部門，對縣級行業(yè)部門提要求。
解決建議：一是要履行工作專責，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是各級鄉(xiāng)村振興部門的政治責任，要及時向黨委政府分管、主要領導報告工作，發(fā)揮好領導的參謀助手作用。二是各相關行業(yè)部門要整理好主管縣領導在工作開展中的指示、部署等情況，整理好相關資料。三是認真查找制定的工作方案或工作計劃不足之處。四是要有必要的佐證資料。黨委（黨組）學習習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署，縣委縣政府安排部署，本部門安排工作會議材料，培訓材料，制定的落實工作方案等等。
（二）黨委農村工作領導小組責任落實情況。
1.評估要點：各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實等作用發(fā)揮情況。
2.重點關注。①學習傳達。是否及時、全面、深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署等。②牽頭抓總。是否按規(guī)定召開領導小組會議，組織研究重大政策、協(xié)調重大事項、督促重大任務落實、解決重大問題。③統(tǒng)籌協(xié)調。是否建立健全溝通協(xié)調和工作推進機制等，形成部門合力；是否及時出臺政策措施分工方案，明確各方責任。④督促落實。是否建立健全考核督導、激勵約束機制，督促各地各部門落實黨中央國務院決策部署；是否存在考核評估導向不鮮明、權重分配不合理等問題。⑤其他方面。是否存在其他影響領導小組作用充分發(fā)揮的問題。
3.考核評估方法。①座談訪談。黨委農辦介紹研究部署、機制建立、考核督導等情況。②查閱資料。查閱領導小組會議清單、會議記錄、政策文件、督導調度報告、問題整改報告等資料。
(三)部門責任落實情況。
1.評估要點：主要評估農辦、組織、發(fā)改、教育、醫(yī)保、民政、財政、人社、住建、水利、衛(wèi)健、銀保監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通、應急、農業(yè)農村、林草、鄉(xiāng)村振興等部門責任落實。①傳達學習；②任務分工落實；③部門負責同志責任落實；④部門幫扶責任落實。
2.重點關注。①學習傳達。是否及時、全面、深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署等。②落實分工。是否制定本行業(yè)領域重點任務分工落實方案；是否完成本行業(yè)領域內鞏固拓展脫貧攻堅成果年度各項任務；是否存在年度分工任務、重點工作、重點項目未落實或落實不及時、不到位等問題；部門間是否存在溝通協(xié)調不暢、推諉扯皮等問題。③負責同志責任落實。部門負責同志是否做到年初工作有部署、平時有調研指導、關鍵節(jié)點有督促檢查，推動任務分工落實到位。④幫扶責任。是否按規(guī)定選派駐村干部、關心指導，到村調研指導，幫助解決問題。⑤其他方面。是否存在其他影響部門責任落實的問題。
存在問題：一是部門制定的年度工作方案目標不明確，職責不清；二是部門主要負責同志沒有做到親自研究親自部署親自推動；三是部門主要領導深入基層調查研究次數不足。
解決建議：一是年初制定的全年工作方案，主要領導要親自參與，親自研究謀劃，結合上級對口部門和縣委縣政府的要求明確目標任務，并推動落實。二是結合部門職能，經常性深入基層進行調研，了解實際情況，掌握各項政策落實是否有偏差，指導基層及時糾偏糾正。三是各職能部門要建立會商機制，避免因職責不清，導致政策落實有偏差。
(四)駐村幫扶責任落實情況
1.評估要點：一是選拔派駐情況；二是履職盡責情況；三是管理考核情況；四是派出單位責任落實情況。
2.重點關注：①主管部門。是否存在沒按規(guī)定并結合實際“應派盡派”,實現(xiàn)對脫貧村、鄉(xiāng)村振興任務重村、黨組織軟弱渙散村選派全覆蓋；是否存在人選把關不嚴格等問題；是否存在日常管理和監(jiān)督考核不嚴格、培訓不到位等問題。②駐村干部。是否存在目標不明確、職責不清晰，不知道干什么的問題；是否存在政策不熟悉、工作不熟悉，能力跟不上，想干不會干的問題；是否存在對本村情況不明、底數不清，不知道怎么干的問題；是否存在怕苦怕累，面對矛盾問題回避退縮，不敢擔當作為等問題；是否存在工作作風漂浮、聯(lián)系群眾不深入，群眾滿意度不高等問題。③派出單位。是否存在對駐村幫扶工作不重視，沒有做到單位負責同志每年到村調研指導、每半年聽取1次第一書記和工作隊員匯報等問題；是否存在駐村干部仍承擔原單位工作的問題；是否存在對駐村幫扶干部關心關愛不夠，沒有幫助解決實際困難等問題。
3.評估方法：實地調查。進村實地了解駐村干部駐村情況、履職盡責、群眾口碑等情況。
存在問題：一是干部隊伍素質有待進一步提高。經過輪換的原因，駐村干部調整較多，新上任的干部在政策水平和業(yè)務能力有待進一步提高。二是思想認識滑坡。脫貧摘帽后，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)做好幫扶工作的重要性認識不足，存在脫貧摘帽了就可以歇歇腳、喘口氣了的錯誤認識，思想上有所放松、精神上有所懈怠，幫扶的積極性、主動性有所減退。（去年，國家反饋我省的問題就有駐村幫扶存在不實不細的問題。今年這個問題還是國家考核的重點。）三是責任落得不實。幫扶責任落實打折扣，履行幫扶職責不到位，新輪換的工作隊幫扶勁頭不足。派出單位一把手重視不夠，指導幫扶缺乏針對性，對所派工作隊、第一書記關心關懷不夠。四是管理不夠嚴格。駐村工作隊、幫扶責任人管理過于依賴縣駐村辦，派出單位和鎮(zhèn)、村兩級工作缺位，疏于管理,存在不想管、不敢管、不會管的問題。 ……（未完，全文共24224字，當前僅顯示4357字，請閱讀下面提示信息。收藏《2023年國家考核評估內容和要點解讀》）