地方立法工作調(diào)研報(bào)告：以人民為中心做好地方立法工作

地方立法工作調(diào)研報(bào)告：以人民為中心做好地方立法工作

40年來,我省在以人民為中心開展地方立法方面進(jìn)行了有益的探索,制定了一批惠民生、順民意、得民心的地方性法規(guī),采取了一些以人民為中心開展立法的務(wù)實(shí)舉措,積累了一些立法為民的成熟經(jīng)驗(yàn),也還存在一些需要改進(jìn)的問題和不足。
(一)制定了一批符合民心、順應(yīng)時(shí)代的法規(guī),為民眾美好生活提供了有力的法治保障。**的地方立法始終將人民群眾對美好生活的向往作為目標(biāo)追求,時(shí)代發(fā)展需要在哪些方面立法,人民群眾呼喚什么法規(guī),**的為民立法就推進(jìn)到哪里,作為就彰顯到哪里。自五屆人大獲得立法權(quán)至今,省人大常委會順應(yīng)時(shí)代要求和民眾期盼,先后制定了一系列促進(jìn)發(fā)展、惠及民眾的地方性法規(guī)。黨的十八大以來,省人大常委會更是把立法為民、立法惠民作為重點(diǎn),相關(guān)工作呈現(xiàn)出量質(zhì)并進(jìn)的良好態(tài)勢。一是以立法促發(fā)展,為民眾美好生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。緊緊圍繞和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，始終把經(jīng)濟(jì)立法放在突出位置,制定了一系列適應(yīng)新時(shí)代改革要求、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)。在全國率先出臺保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例,促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;率先制定綠色建筑發(fā)展條例,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供法規(guī)支撐;制定蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例和開發(fā)區(qū)條例,以立法支持和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展;落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略,制定海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例,為提高我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供法治保
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正為民,并推動法規(guī)得到全面有效實(shí)施,及時(shí)發(fā)揮惠民功效。一是嚴(yán)把項(xiàng)目的入口關(guān)。制定《關(guān)于進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的若干意見》,健全法規(guī)項(xiàng)目征集和論證制度,強(qiáng)化對立法項(xiàng)目的評估調(diào)研和專家論證,在編制立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃時(shí),對各方面提出的立法需求進(jìn)行通盤考慮、總體把控,推動為民之法進(jìn)規(guī)劃。本屆(2018年-2022年)立法規(guī)劃確定的57件正式項(xiàng)目中,為民項(xiàng)目超過一半。最近發(fā)布的《**省人大“十四五”工作規(guī)劃》,仍然將為民立法作為重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)保持了較高占比。二是嚴(yán)把法規(guī)的質(zhì)量關(guān)。深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法,切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率。制定《關(guān)于推進(jìn)民主立法的規(guī)定)(省人大代表列席省人大常委會會議辦法》《省人大常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目實(shí)施辦法》《省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》,保障立法全過程人民民主。制定《關(guān)于地方性法規(guī)制定過程中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估的工作規(guī)范》,推動民主立法與科學(xué)立法有機(jī)融合。三是助推法規(guī)實(shí)施過關(guān)。制定《法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定》,明確省人大及其常委會制定、修改的地方性法規(guī)施行滿二年的,法規(guī)規(guī)定的省有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向省人大常委會書面報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。出臺立法后評估辦法,為促進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施和及時(shí)修改完善提供了遵循和保障。設(shè)立新聞發(fā)言人制度,及時(shí)宣傳解讀有關(guān)法規(guī)情況,推動民眾知法、守法、用法,將利民制度變?yōu)榛菝駥?shí)效。
(三)積累了一些立法為民的成熟經(jīng)驗(yàn),為**開展相關(guān)工作提供了指引和遵循。40多年來,我省在以人民為中心開展地方立法方面積累了一些行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提煉出了一些指引和遵循。一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),在圍繞以人民為中心開展地方立法中堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨執(zhí)政為民的路線方針政策和決策部署,確保立法為民的正確政治方向。二是注重建章立制,善于從立法為民的實(shí)踐中提煉普適長效機(jī)制，完善工作制度,推動相關(guān)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化開展。三是著力促進(jìn)立法與改革同頻共振,推動地方法規(guī)的立改廢釋同相關(guān)領(lǐng)域的改革決策有機(jī)結(jié)合,及時(shí)發(fā)揮法規(guī)對保障民生、發(fā)揚(yáng)民主的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用。四是注重基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的充分發(fā)揮,充分聽取基層一線人員的意見和建議,確保立法接地氣、察民情、聚民智。五是注重加強(qiáng)和改進(jìn)立法方法,不斷推動立法工作機(jī)制和方法與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展,不斷適應(yīng)立法為民面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)。這些好的經(jīng)驗(yàn)做法是我們對立法為民工作規(guī)律性、科學(xué)性認(rèn)識的把握和深化,來之不易,要在以后的工作中始終堅(jiān)持并繼續(xù)豐富發(fā)展,不斷發(fā)揚(yáng)光大。
在以人民為中心做好地方立法工作中我省還存在一些問題和不足:一是為民立法的理念有待進(jìn)一步增強(qiáng),有些法規(guī)重權(quán)力輕權(quán)益、重管理輕服務(wù),不符合立法為民的標(biāo)準(zhǔn)。二是法規(guī)項(xiàng)目來源有待進(jìn)一步拓寬,立法項(xiàng)目主要由政府部門提出,法規(guī)草案主要由政府部門起草,渠道相對單一、狹窄,聚焦人民群眾對法治的期盼不夠。三是依靠人民立法的機(jī)制有待進(jìn)一步完善,征求意見涵蓋的范圍對象不夠均衡,征求政府部門和設(shè)區(qū)市人大的意見較多,聽取基層百姓和行政相對人的意見較少,公開征求意見針對性不強(qiáng)、關(guān)注度不高,匯集民意、匯聚民智的成效不明顯。四是立法者的為民情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)有待進(jìn)一步強(qiáng)化,部分法規(guī)遷就部門意見,回避事關(guān)百姓切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,不敢在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀,在制度設(shè)計(jì)上沒有充分回應(yīng)人民關(guān)切,沒能徹底解決部門利益法制化問題。五是人民群眾的立法獲得感有待進(jìn)一步提升,有些法規(guī)重制定輕實(shí)施,沒有把法規(guī)確定的制度優(yōu)勢完全轉(zhuǎn)化為人民的法治獲得感和生活滿意度。這些問題和不足影響了我省立法為民工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升,離黨中央的最新要求、人民的法治期盼和全面依法_的法治目標(biāo)仍有差距,還不能完全滿足新形勢下高質(zhì)量立法保障高品質(zhì)生活、推動全過程人民民主的時(shí)代要求,需要在以后的工作中不斷克服和改進(jìn)。
進(jìn)一步做好我省的立法為民工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,特別是共享的發(fā)展理念,對照以人民為中心做好立法工作的各項(xiàng)要求,重點(diǎn)圍繞誰來領(lǐng)導(dǎo)、為誰立法、靠誰立法、讓誰滿意、成果由誰享有等根本性問題,著力推動黨領(lǐng)導(dǎo)立法的全面化、制度設(shè)計(jì)的親民化、民生立法的凸顯化、民主立法的全程化和法規(guī)實(shí)施的實(shí)效化。
1.始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證,實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的全面化。立法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。在我國,黨始終代表最廣大人民的根本利益,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持以人民為中心在本質(zhì)上是一致的。因此,要毫不動搖、自覺堅(jiān)持、不斷加強(qiáng)黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo):一要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線和決策部署,及時(shí)把黨中央和省委保障民生、推動民主的“黨言黨語”通過法定 ……（未完，全文共7394字，當(dāng)前僅顯示2596字，請閱讀下面提示信息。收藏《地方立法工作調(diào)研報(bào)告：以人民為中心做好地方立法工作》）