統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本解決“三農(nóng)”問題

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本解決“三農(nóng)”問題
　　_總書記在黨的十六屆四中全會(huì)指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向�！边@是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步升華。對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，為做好新階段“三農(nóng)’’工作指明了方向。我們必須自覺遵循“兩個(gè)趨向’’的要求，調(diào)整工作思路、明確工作目標(biāo)、強(qiáng)化工作措施，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作向前發(fā)展。
　　
　　一、深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)趨向”科學(xué)論斷的重要指導(dǎo)意義
　　
　　從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，實(shí)際就是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)變化史，工農(nóng)兩大部門通過資料配置和產(chǎn)品供求形成的結(jié)構(gòu)變化過程，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化發(fā)展。工業(yè)化過程大體可分為初級(jí)產(chǎn)品階段、工業(yè)化階段和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。初級(jí)產(chǎn)品階段，主要是通過以犧牲農(nóng)業(yè)剩余換取工業(yè)的發(fā)展
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業(yè)和城市的輻射帶動(dòng)，工業(yè)和城市的發(fā)展也離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的促進(jìn)支持。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。自覺按照“兩個(gè)趨向’’的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展有重要促進(jìn)作用，也有利于國家的長治久安，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。
　　
　　第二，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。同時(shí)一些制約“三農(nóng)”解決的矛盾和問題突顯。突出表現(xiàn)“兩低、兩重、兩難”�！皟傻汀笔寝r(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入低；兩重是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，鄉(xiāng)村債務(wù)重；“兩難”是農(nóng)民增收難，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難。這些根本問題的存在，從_上看，由于長期受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，國家用于“三農(nóng)”的支出嚴(yán)重不足。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出比例不斷下降，年國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出．億元，占財(cái)政支出的．％，而年國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出億元，但占財(cái)政總支出的比重卻下降為％。由于國家用于“三農(nóng)”的投入嚴(yán)重不足，在農(nóng)村水、電、路、通訊、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠農(nóng)民自己解決。對(duì)農(nóng)民的“取”大于“予”。從結(jié)構(gòu)矛盾上看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國不是隨著工業(yè)的發(fā)展推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城市轉(zhuǎn)移，而是從_、政策到各項(xiàng)管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動(dòng)力的流動(dòng)，尤其限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。我國工業(yè)化程度已經(jīng)達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，但城市化程度只達(dá)到．％，比世界平均城市化水平低多個(gè)百分點(diǎn)。我國目前人均剛剛超過美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)_比重太小。我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城市化進(jìn)程明顯滯后。**年，我國農(nóng)業(yè)份額已經(jīng)下降到％，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達(dá)％以上。從根本上解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的_性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。遵循“兩個(gè)趨向”發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關(guān)系綜合起來統(tǒng)籌解決。制定政策和計(jì)劃，要把解決“三農(nóng)’’問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　第三，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村小康是關(guān)鍵。目前，我國有近億人口，其中．億在農(nóng)村；農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口有萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有萬左右，還有一大批基本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標(biāo)準(zhǔn)還很低，一些地方還存在返貧的危險(xiǎn)；我國農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)較長的過程，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于艱難時(shí)期，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入難以較快提高；就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民外出打工阻礙因素增多，這些都影響著農(nóng)民收入的增長和農(nóng)民生活水平的提高。解決“三農(nóng)’’問題，不能只是把注意力集中在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而要按照“兩個(gè)趨向’’的要求，把推進(jìn)工業(yè)化與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位；把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局；把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與解決“三農(nóng)’’問題緊密結(jié)合，通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
　　
　　二、按照“兩個(gè)趨向”要求開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面
　　
　　
　　
　　“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的路子，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做長期的、艱苦細(xì)致的工作。我們必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；調(diào)整國民收入分配政策和國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。
　　
　　一必須逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策。一要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)仍受到很多不合理的限制。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，改變重收費(fèi)、輕服務(wù)的做法。當(dāng) ……（未完，全文共6878字，當(dāng)前僅顯示2415字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本解決“三農(nóng)”問題》）