推進“四好農村路”高質量發(fā)展的相關建議

目錄/提綱：……
一、引言
二、農村公路發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題
（一）公路技術等級水平總體偏低
（二）建設和養(yǎng)護任務重資金不足
（三）路網結構和服務水平待提高
三、“四好農村路”發(fā)展建議
（一）堅持規(guī)劃先行理念，推進設施提檔升級
（二）加強設計施工融合，推行EPC承包模式
（三）努力拓寬籌資渠道，引導社會資本參與
（四）建立健全管理體系，鼓勵群眾積極參與
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推進“四好農村路”高質量發(fā)展的相關建議

一、引言
習近平總書記多次對農村公路工作做出重要指示，要求把農村公路“建好、管好、護好、運營好”。農村公路作為農村地區(qū)基礎設施的重要組成部分，對農村經濟發(fā)展具有直接影響，發(fā)展“四好農村路”，可以完善農村的交通體系，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占據(jù)了重要地位和作用。
近年來，***承建了多個農村公路建設項目，積累了較為豐富的實踐經驗，結合承建項目突出特點，認真分析目前農村公路建設現(xiàn)狀與存在問題，就今后一段時期“四好農村路”建設工作提出幾點建議。
二、農村公路發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題
經過多年來的發(fā)展建設，農村公路建設取得了巨大的成就，覆蓋范圍、通達程度、通暢水平、服務能力顯著提高，農民出行難的問題得到基本解決。2020年底，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車目標全面實現(xiàn)，基本形成了遍布農村、連接城鄉(xiāng)的農村公路網絡。同時，農村公路發(fā)展也還存在一定差距、短板亟待解決。
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，公路病害不斷惡化，增加了養(yǎng)護成本。
（三）路網結構和服務水平待提高。
由于過去的農村公路建設未經過統(tǒng)籌安排部署，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村雖已經通公路，但多數(shù)為“樹狀”路網，“直進直出”現(xiàn)象較為普遍，還沒有形成完成的網絡體系，縣道、鄉(xiāng)道存在著斷頭路，鄉(xiāng)際、村際等行政地間連接不暢，與國道、省道、景區(qū)等聯(lián)系不夠緊密、公路等級層級模糊的問題，影響了路網的運輸效率，導致部分地區(qū)的貨物難以便捷地對外運輸，不能滿足區(qū)域交通運輸?shù)男枨�。未充分發(fā)揮路網的整體效益，導致部分農村公路承擔過重的交通任務，影響了道路的通行效率與服務水平。早期公路設計時，綠化單一，缺乏道路景觀設計，行車駕駛視覺感單一，易產生疲勞駕駛，特別是在一些山區(qū)公路行車坡陡路長，危險系數(shù)比較高而且還缺少服務區(qū)、停車帶、觀景臺等服務設施，對行車安全和運輸造成一定影響。
三、“四好農村路”發(fā)展建議
（一）堅持規(guī)劃先行理念，推進設施提檔升級。
農村公路建設過程中應該先規(guī)劃后建設，對于建設項目要認真研究、評估，確保安全可行。落實國家實施的鄉(xiāng)村振興、建設交通強國以及新型城鎮(zhèn)化等一系列重大決策部署，進一步梳理各地區(qū)農村公路建設規(guī)劃。重點圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設好農村公路，要遵循因地制宜、以人為本的原則，科學、合理的規(guī)劃布局，對農村公路沿線的環(huán)境進行有效的整治，包括綠化建設、美化建設、人性化建設等等；要注重路網結構優(yōu)化，分層次進行建設，針對區(qū)域道路功能、屬性、經濟節(jié)點、輻射人口、交通量等重要指標收集分析，以高速、國省道為骨架，向農村地區(qū)延伸，實現(xiàn)農村公路連通成網，充分發(fā)揮路網的整體效益，更好為地方經濟發(fā)展服務。要推進農村主體公路及其附屬化設施，如防護設施、排水設施等一體化建設，保證農村公路建設質量。
（二）加強設計施工融合，推行EPC承包模式。
推行總承包模式可以將經濟、技術、組織、管理、協(xié)調等資源集成高效配置，總承包單位可以充分發(fā)揮設計主導作用，有利于實現(xiàn)施工統(tǒng)籌安排，易與掌控項目成本、質量、進度。由***公路采取施工總承包模式施工建設，是在農村公路建設中實行總承包模式的一次成功實踐。在項目建設過程中項目部充分發(fā)揮總承合同的優(yōu)勢，依據(jù)現(xiàn)場實際情況綜合協(xié)調設計、施工等各個環(huán)節(jié)的持續(xù)跟進管理，基于豐富的施工經驗、現(xiàn)場查勘情況以及在滿足規(guī)范要求的情況下，合理優(yōu)化設計圖紙。將設計與施工緊密結合起來，設計圖紙優(yōu)化共計約***萬元，提高了項目的設計、施工工藝、施工管理水平及綜合管理效益。統(tǒng)籌安排施工，根據(jù)實際情況合理配置資源，調整施工方案，利于項目整體質量的掌控，在本項目經過綜合考慮公司引進了掘進機，大大提升隧道掘進速度，較原定工期提前了三個月得到業(yè)主充分肯定；同時也減少了業(yè)主負擔、釋放業(yè)主管理壓力、降低了各類施工風險，最終達到雙贏的效果。
（三）努力拓寬籌資渠道，引導社會資本參與。
積極向上爭取資金支付的同時，各地政府要創(chuàng)新投資支持方式，充分發(fā)揮地方政府投資的引導作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、無償提供建筑材料等多種方式支持農村公路建設；建立政府與社會資本合作機制，引導社會資本投向農村公路建設，考慮把農村基礎設施建設項目整體打包，將農村公路建設與效益較好的國省道干線公路進行捆綁建設，出售農村公路冠名權、旅游資源開發(fā)權，提高收益能力，保障社會資本合理投資回報；強化國有企業(yè)社會責任，發(fā)揮各企業(yè)自身優(yōu) ……（未完，全文共2837字，當前僅顯示1804字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進“四好農村路”高質量發(fā)展的相關建議》）