解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一是基層經(jīng)辦力量薄弱，“最后一公里”服務(wù)質(zhì)量急需提升
二是最低生活保障信息化管理水平不高，救助不“精準(zhǔn)”
三是最低生活保障政策不完善，救助質(zhì)量有待進(jìn)一步提升
四是最低生活保障監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不健全，救助創(chuàng)新動(dòng)力不足
一是加強(qiáng)政治教育，培養(yǎng)政治合格、素質(zhì)過(guò)硬社會(huì)救助人才隊(duì)伍
三是進(jìn)一步完善最低生活保障政策
四是大膽創(chuàng)新實(shí)踐，加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作
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解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論調(diào)研報(bào)告

按照市委“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”大討論部署安排，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出的補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、完成“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，結(jié)合分管居民最低生活保障工作，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，就面臨的問(wèn)題和解決辦法談一些個(gè)人的想法。
一直以來(lái)，我市居民最低生活保障工作，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)民政部門自覺(jué)發(fā)揮牽頭作用，在各社會(huì)救助管理部門積極配合、社會(huì)力量積極參與下，黨中央國(guó)務(wù)院、省市黨委政府各項(xiàng)社會(huì)救助政策得到及時(shí)有效落實(shí)，困難居民基本生活得到有效保障。對(duì)照黨中央、習(xí)主席關(guān)于新時(shí)代民生保障總要求，直面困難群眾獲得感、幸福感不斷提升的現(xiàn)實(shí)要求，我們的最低生活保障工作仍有諸多不盡如人意之處，甚至依然存在問(wèn)題短板。
一是基層經(jīng)辦力量薄弱
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略538字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
完善的問(wèn)題。
三是最低生活保障政策不完善，救助質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。首先，社會(huì)救助政策與困難群眾基本生活需求有沖突，例如：省廳《關(guān)于刑期未滿保外就醫(yī)期間的服刑人員是否可以享受城市最低生活保障待遇的復(fù)函》（遼民函〔2015〕63號(hào)）規(guī)定：“對(duì)刑期未滿保外就醫(yī)期間的服刑人員不能給予低保待遇”，目前，刑期未滿保外就醫(yī)人員中含有精神病患者、傳染病患者，個(gè)別的還沒(méi)有法定贍、撫（扶）人，如果民政部門不給予其基本生活救助，存在出現(xiàn)沖擊道德底線、心理底線問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。其次，社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度之間存在矛盾沖突，政策執(zhí)行兩難。目前社會(huì)保障政策中，對(duì)政府公益崗位安排的人員要求，其中有一類人員的條件是低保家庭成員，但是如果有了公益崗位，家庭收入按照實(shí)際收入核算的話，這個(gè)家庭很可能就不符合低保救助條件，就要退出低保，便不再符合公益崗位條件，不安排公益性崗位之后，該家庭又符合低保救助條件，造成社會(huì)救助政策落實(shí)難的問(wèn)題。第三，農(nóng)村家庭收入核查難。土地分水田、旱田，優(yōu)良不均；山林分承包山、自留山，有經(jīng)營(yíng)、有不經(jīng)營(yíng)的；養(yǎng)殖受市場(chǎng)、人為因素影響；經(jīng)營(yíng)沒(méi)有規(guī)范收入衡量標(biāo)準(zhǔn)；贍養(yǎng)費(fèi)存在子女不給予等等情況。導(dǎo)致在政策制定層面難于制定規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易造成基層執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。
存在以上問(wèn)題的原因，主要是政府部門制定政策“碎片化”，造成地方執(zhí)行政策難的問(wèn)題。其次是受農(nóng)村客觀因素制約、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素影響、社會(huì)發(fā)展環(huán)境因素影響等。
四是最低生活保障監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不健全，救助創(chuàng)新動(dòng)力不足。當(dāng)前，監(jiān)督履行職責(zé)、政策落實(shí)到位，追究失職、違規(guī)責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任、營(yíng)造風(fēng)清氣正不敢腐不想腐社會(huì)正氣成效顯著。但允許非人為故意過(guò)錯(cuò)的容錯(cuò)制度，鼓勵(lì)基層經(jīng)辦人員大膽創(chuàng)新實(shí)踐的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有建立健全。政府部門對(duì)下監(jiān)督檢查的多、考核考評(píng)的多，基層干部多有怨煩情緒，工作干勁、后勁不足。
存在這一問(wèn)題的主要原因，當(dāng)前正值_改革深水期，各項(xiàng)改制工作正在有序穩(wěn)步推進(jìn)之中，_機(jī)制改革還沒(méi)有完全落實(shí)到位。
解決以上問(wèn)題，重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面下功夫。
一是加強(qiáng)政治教育，培養(yǎng)政治合格、素質(zhì)過(guò)硬社會(huì)救助人才隊(duì)伍。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八大、十九大會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想、系列重要講話精神武裝頭腦，特別要以習(xí)近平東北系列重要講話精神指導(dǎo)工作實(shí)踐，解放思想，破舊立新，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，補(bǔ)齊民生短板。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與社會(huì)救助機(jī)制作用。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委政府對(duì)最低生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。將最低生活保障工作納入對(duì)各級(jí)黨委政府的績(jī)效考核，將最低生活保障工作納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，定期研究解決重要事項(xiàng)。健全完善各級(jí)困難群眾基本生活救助領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，建立健全社 ……（未完，全文共2374字，當(dāng)前僅顯示1509字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論調(diào)研報(bào)告》）