淺議保工資情形下山區(qū)財(cái)政困難縣財(cái)政投資重點(diǎn)及管理對(duì)策

目錄/提綱：……
一、山區(qū)財(cái)政困難縣財(cái)政投資狀況及問(wèn)題
二、山區(qū)財(cái)政困難縣財(cái)政投資方向與重點(diǎn)
一是將傳統(tǒng)的政府籌資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化籌資
二是發(fā)揮政府財(cái)政資金導(dǎo)向作用，從政策上和資金上扶持國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
三、財(cái)政投資管理對(duì)策
四是注重財(cái)政收支政策的配套，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用
一要建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制
二要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序
四要加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督
一要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資的全過(guò)程監(jiān)管
二要規(guī)范財(cái)政投資資金撥款管理
三要加強(qiáng)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理
……

　　投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義和作用。但是，對(duì)于交通不便，資源缺乏，經(jīng)濟(jì)極其薄弱，財(cái)政收入體量小，只能保工資發(fā)放的財(cái)政困難地區(qū)，財(cái)政資金缺乏是制約投資的主要因素。在這種情形之下，既要確保工資發(fā)放，又要保持一個(gè)適當(dāng)規(guī)模的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一個(gè)值得大家探討的問(wèn)題。筆者認(rèn)為投資既會(huì)創(chuàng)造需求，也能創(chuàng)造供給，沒(méi)有投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，即使在財(cái)政資金缺乏的情形，投資也應(yīng)當(dāng)給予高度重視。
　　
　　一、山區(qū)財(cái)政困難縣財(cái)政投資狀況及問(wèn)題。
　　
　　從山區(qū)財(cái)政困難縣過(guò)去長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，可以證明，財(cái)政投資對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重大作用。從明溪縣的據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明至年期間全縣增長(zhǎng)分別：，年平均增長(zhǎng)率達(dá)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。年來(lái)，受?chē)?guó)際金融_及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，對(duì)山區(qū)財(cái)政困難縣經(jīng)濟(jì)沖擊很大，年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為，財(cái)力受到一定影響同時(shí)，近兩年，中央多次出臺(tái)調(diào)資政策，財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)幅度大，財(cái)政收支矛盾尤其突出，當(dāng)前，能確保機(jī)關(guān)工資和政黨機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)已相當(dāng)不錯(cuò)，是典型的“吃飯”財(cái)政，可用于建設(shè)方面的資金相當(dāng)少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，年至年山區(qū)財(cái)政困難縣財(cái)政投資（不含公路、電信、電網(wǎng)改造投入）占全縣財(cái)政支出總額分別為：基本上保持在一個(gè)平穩(wěn)狀態(tài)。從資金來(lái)源看
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略876字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
抓好明溪城鄉(xiāng)公路、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科學(xué)、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等。
　　
　�、仓�(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在政府宏觀調(diào)控中只能加強(qiáng)，不能削弱。近幾年，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度的不斷加大，山區(qū)財(cái)政困難縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有所增強(qiáng)，但由于歷史上欠賬較多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問(wèn)題并沒(méi)有從根本性改觀。由于財(cái)政困難，政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，一定程度上使一些地方的水利設(shè)施失修，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化。為了確保農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府必須高度重視財(cái)政支農(nóng)投資政策作用，采取有效措施，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。
　　
　　財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的方向，可在承擔(dān)本區(qū)域農(nóng)業(yè)工程設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)放在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)體系及推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面，支持那些風(fēng)險(xiǎn)大、投資經(jīng)濟(jì)效益低、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)性、開(kāi)發(fā)性或有示范效益的項(xiàng)目等方面投資，這是其他農(nóng)業(yè)投資主體所難以承擔(dān)的，也是政府財(cái)政保護(hù)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)所在。
　　
　�、炒罅Ψ龀指咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高和科技進(jìn)步。
　　
　　現(xiàn)代社會(huì)是科技高速發(fā)展的社會(huì)，科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越密切。尤其是在當(dāng)前以信息技術(shù)革命為主導(dǎo)的新技術(shù)革命推動(dòng)下，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用，必須高度重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷調(diào)整科技政策和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技事業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏靈活有效的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以及科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合過(guò)程中還存在不少_障礙等因素的影響，現(xiàn)行的投資、信貸_基本上只支持風(fēng)險(xiǎn)小且有擔(dān)保的傳統(tǒng)企業(yè)，而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大、目前無(wú)明顯效益且無(wú)人擔(dān)保的高技術(shù)企業(yè)缺乏必要的支持。各級(jí)政府要切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政科技投資，在全社會(huì)科技投資中發(fā)揮主渠道作用。一方面要增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性，確保預(yù)算安排的科技投資增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度；另一方面在財(cái)政超收部分的分配上，要確保財(cái)政超收部分分配中按規(guī)定的比例安排科技投入。通過(guò)上述措施，促使財(cái)政科技投資比重逐步提高，從而加速這些地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步充分發(fā)揮科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
　　
　　⒋對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)給予支持，壯大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源。
　　
　　山區(qū)財(cái)政困難縣財(cái)政困難的主要原因就是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的振興是關(guān)乎提高財(cái)政收入、壯大基礎(chǔ)財(cái)源的一個(gè)重大問(wèn)題。為了有效地解決支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須高度重視資金投入。由于現(xiàn)行投資_已發(fā)生變化，在投資主體多元化的情況下主要靠企業(yè)自籌。因此如何集中資金加強(qiáng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的投資是壯大支柱產(chǎn)業(yè)面臨的一大重要課題。一是將傳統(tǒng)的政府籌資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化籌資。包括依靠企業(yè)增強(qiáng)自我積累能力，實(shí)行滾動(dòng)式發(fā)展；賦予企業(yè)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行直接融資的權(quán)力；通過(guò)組織企業(yè)集團(tuán)或兼并的途徑，進(jìn)行資產(chǎn)重組，充分利用現(xiàn)有企業(yè)的資產(chǎn)存量；銀行對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)應(yīng)實(shí)行資金扶持政策；繼續(xù)積極利用外資等。二是發(fā)揮政府財(cái)政資金導(dǎo)向作用，從政策上和資金上扶持國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)總是有限的，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)扶持的投資政策必須突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持，避免撒“胡椒面”。此外要注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將財(cái)政投資主要用于企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，這對(duì)于促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是十分有益的。
　　
　　三、財(cái)政投資管理對(duì)策
　　
　　⒈發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)“拋磚引玉”。財(cái)政投入主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資金投向的引導(dǎo)。要徹底改變以往由財(cái)政投資包打天下的局面，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)財(cái)政貼息、參股、擔(dān)保等方式擴(kuò)大財(cái)政資金的作用，以此帶動(dòng)民間投資，并引導(dǎo)社會(huì)資金按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向進(jìn)行投資。一要拓寬民間融資領(lǐng)域，有些投資項(xiàng)目如舊城改造、新區(qū)建設(shè)、土地收購(gòu)儲(chǔ)備、旅游業(yè)等效益好的項(xiàng)目，最好是實(shí)行向民間招標(biāo)的辦法吸納民間投資，不必都由政府財(cái)政包攬；有些項(xiàng)目如農(nóng)業(yè)科技種養(yǎng)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等可由政府和民間共同投資；二要恰當(dāng)選擇財(cái)政投資的產(chǎn)業(yè)組合，除一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，還應(yīng)選擇一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的制造業(yè)項(xiàng)目；三是用活財(cái)政貼息政策，通過(guò)貼息可以拉動(dòng)銀行的貸款和企業(yè)的配套投入，取得比財(cái)政直接投資大得多的乘數(shù)效應(yīng)；四是注重財(cái)政收支政策的配套，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。
　　
　　⒉堅(jiān)持量力而行、集中財(cái)力辦大事。當(dāng)前，我們要辦的事情還很多，既要確保工資、社會(huì)保障金發(fā)放和保持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，又要深化改革，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投 ……（未完，全文共4867字，當(dāng)前僅顯示2458字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議保工資情形下山區(qū)財(cái)政困難縣財(cái)政投資重點(diǎn)及管理對(duì)策》）