地方立法應充分體現(xiàn)和維護廣大人民的利益

_同志在**年月日的重要講話中指出：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民。地方人大的立法工作貫徹“三個代表”重要思想，就是要使制定的地方性法規(guī)，能夠切實反映廣大人民的意志和根本利益，即“順民意，謀民利”。完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系，建設社會主義法_家，一定要加強立法工作，其中包括加強地方立法的工作，但并不是說，制定了法律就是實行了法治。亞里士多德早就說過，法治的含義是包括嚴格的依法和所依之法必須是“良法”這兩層意思的。所以我們不僅要制定出法律，而且必須制定出能夠實現(xiàn)、維護、發(fā)展廣大人民利益的法。
　　地方性法規(guī)一定要符合憲法。因為憲法是國家的根本大法，是全國各族人民意志和利益的最集中的體現(xiàn)，任何法律法規(guī)都要以憲法為依據(jù)而不能違背憲法。違憲的法律規(guī)定越多、執(zhí)行得越堅決，對人民的利益危害就越大。最近一段時期社會反映強
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略586字，正式會員可完整閱讀）……　
賦予的權力，它們是不能行使的，否則就是構成“行為沒有法律依據(jù)”，就是越權；但公民不同，除了法律明確限制的以外，其權利廣泛存在。憲法規(guī)定公民的基本權利，只是對公民權利的基本的方面、起碼的權利作出規(guī)定，予以強調，并不是公民權利只限于此，凡是法律沒有限制的就是公民_的領域。世界文明、法治的總趨勢，是減少、限制公共權力，擴大、發(fā)展私人權利，盡量使公共權力保持在最小范圍，而使公民獲得盡量多的_。我國近年來推行政府機構改革，努力簡化行政程序、精簡機構設置、減少行政審批等，也是朝著這種趨勢的。過去的情形就不一樣，如以往很長時期，公民出門辦事要帶很多的證明和文件，否則寸步難行、啥事也辦不了。如農(nóng)民進城打工，除身份證以外，還要有原籍縣政府制發(fā)的“外出人口務工證”、務工地的“外來人口就業(yè)證”、務工地的“暫住證”、雇傭單位的經(jīng)所在地政府部門批準的招工計劃和名額等，沒有這些證明材料，是不能在城里務工的。如是夫妻一同外出，還要持結婚證，否則不能一同住房或租房。要獲得這么多的證明，就是要經(jīng)過這么多的審批。甚至于結婚，雖然男女雙方自愿，什么條件都符合，但必須經(jīng)過所在單位批準，開出證明，才能到婚姻登記機關登記。這些都是國家公共權力對公民私人權利的過度干預，公共權力膨脹的結果就是公民權利的被擠壓，公民_的空間越來越小，這對于促進經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，建設一個朝氣蓬勃、充滿活力的社會是不利的�，F(xiàn)在改革的結果，除了身份證、暫住證以外，其他的證明和批準都不要了，這是我們社會的一個很大進步。當然，有些必要的審批和手續(xù)還是應當要的，如從事餐飲、食品行業(yè)的人，必須身體健康，持有衛(wèi)生許可證。現(xiàn)在各個方面都強調依法管理，要求規(guī)范化、正規(guī)化，故地方立法中不斷地出現(xiàn)“管理條例”之類，所以要特別注意公共權力的不應有的擴大。如民事合同，只要是當事人雙方真實意思的表示，內(nèi)容不違背國家法律的禁止性規(guī)定，訂立后即具有法律效力。但有同志建議：為了防止欺詐，應在地方立法中規(guī)定合同訂立后應當經(jīng)過有關部門鑒證。這個建議是不能采納的，至于合同欺詐的問題，法律已有處理的規(guī)定。
　　地方性立法要對市場主體、公民權利予以平等保護。我國憲法中規(guī)定了公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，對公民的合法財產(chǎn)予以保護。對這個規(guī)定，我們過去沒有覺得它有什么不妥。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體出現(xiàn)多元化，特別是加入世貿(mào)組織之后要求實行非歧視原則，這樣一來，我們就要考慮這個規(guī)定合適不合適。因為一個是神圣不可侵犯，一個是予以保護但并不是“神圣不可侵犯”，這里有誰高誰低的問題，所以現(xiàn)在有些同志建議對這條規(guī)定加以修改。還有一件事情，我們以前多次講要對什么事物“保駕護航”。香港有一條法律，如果能證明案件在香港以外的地方審理得不到公正審判的話，就可以在香港審理。當有一起涉及內(nèi)地大型國有企業(yè)的案件時，律師找到報紙上登載的領導人的講話中有“法院要為國有企業(yè)保駕護航”的話，即以此證明內(nèi)地法院是對國有企業(yè)保駕護航的，案件在那里審理對外商或民營企業(yè)可能不公平，結果把本來應由內(nèi)地審理的案件弄到香港審理去了。當前在地方立法中，平等保 ……（未完，全文共3260字，當前僅顯示1647字，請閱讀下面提示信息。收藏《地方立法應充分體現(xiàn)和維護廣大人民的利益》）