試論海關(guān)人文環(huán)境的創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新海關(guān)人文環(huán)境的重要性
（一）海關(guān)人文環(huán)境的內(nèi)涵
（二）海關(guān)人文環(huán)境的生成
（三）創(chuàng)新海關(guān)人文環(huán)境的意義
二、深圳海關(guān)人文生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）工作環(huán)境——業(yè)務(wù)繁忙、工作枯燥
（二）物質(zhì)條件——穩(wěn)定有余、激勵不足
（三）思維模式——謹(jǐn)言慎行、循規(guī)蹈矩
（四）行為方式——感性豐富、理性匱乏
（五）_心理——忍辱負(fù)重、埋頭苦干
（六）價值標(biāo)準(zhǔn)——有用第一、以實為本
（七）人際關(guān)系——注重實際、較少客套
三、創(chuàng)新海關(guān)人文環(huán)境的途徑
（一）把握人與環(huán)境的互動規(guī)律，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧
（二）把握物質(zhì)與精神的轉(zhuǎn)化規(guī)律，在物質(zhì)基礎(chǔ)上提升精神
（三）把握實現(xiàn)自我滿足的規(guī)律，在精神世界實現(xiàn)最大的滿足
（四）把握“保護”與“改良”的規(guī)律，合理開發(fā)人文生態(tài)環(huán)境
（五）把握法治與德治的規(guī)律，用“軟約束”補“硬約束”之不足
（六）把握不同層次關(guān)員的不同需要規(guī)律，施以多樣化的激勵方式
（七）把握文化是人文環(huán)境關(guān)鍵因素的規(guī)律，實現(xiàn)海關(guān)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
……
就深圳海關(guān)一年來的工作實踐來看，我們在“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”方針指導(dǎo)下，以創(chuàng)新管理觀念、創(chuàng)新管理制度、創(chuàng)新管理手段的“三個創(chuàng)新”抓業(yè)務(wù)建設(shè)，以提高素質(zhì)、提高效率、提高待遇的“三個提高”抓隊伍建設(shè)，在帶領(lǐng)隊伍走出腐敗案件的陰影、重塑深圳海關(guān)形象方面取得了很好的效果，也得到了方方面面的肯定。但是用“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”方針的要求來全面衡量我們的工作，這種將海關(guān)工作切成業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)兩大塊的方式，依然未能擺脫單打一的傳統(tǒng)模式的困境，也未能從根本上解決困擾海關(guān)多年的許多問題。要發(fā)揮海關(guān)各項建設(shè)的整體效益，使海關(guān)事業(yè)在新的世紀(jì)得到新的發(fā)展，就必須在致力于業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)的同時，引入海關(guān)環(huán)境建設(shè)的概念，以人為本實現(xiàn)人文環(huán)境的創(chuàng)新。這才能全面實現(xiàn)十六字方針的要求，為二十一世紀(jì)海關(guān)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供深厚堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和源源不斷的精神動力。
　　一、創(chuàng)新海關(guān)人文環(huán)境的重要性
　�。ㄒ唬┖ｊP(guān)人文環(huán)境的內(nèi)涵
　　在生物學(xué)上，環(huán)境是指圍繞著_的空間和影響_生活和發(fā)展的各種因素的總和。如對生物_的生長、發(fā)育、生殖、行為和分布有著直接或間接的影響作用的溫度、濕度、食物、氧氣、二氧化碳、其他相關(guān)生物等所有生態(tài)因子。
　　海關(guān)人文環(huán)境，系指圍繞著海關(guān)_的活動空間和影響海關(guān)_工作、生活、發(fā)展的社會和物質(zhì)條件的綜合體。凡對海關(guān)關(guān)員生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)等各種需要有著直接或間接影響的有形的、
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高層次的需要。關(guān)員的需要變了，組織所提供的大一統(tǒng)激勵方式也必須跟著改變。如何提供品種多樣、質(zhì)量優(yōu)良的物質(zhì)和精神食糧，以滿足不同關(guān)員各種層次的需要，就自然地進入海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。
　�、吃炀同F(xiàn)代海關(guān)人的需要。社會主義現(xiàn)代化，最重要的是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化首先是觀念的現(xiàn)代化。如果大多數(shù)人的主流觀念處于僵化、西化、封建化等狀態(tài)，或過多地保留舊的觀念殘余，任何改革都容易面臨兩種結(jié)局：一是失敗，二是走樣（即另一種形式的失敗）。環(huán)境造就了人，人的行為也造就環(huán)境。從環(huán)境對人的反作用來說，構(gòu)建和創(chuàng)新海關(guān)人文環(huán)境，實際上就是構(gòu)建和創(chuàng)新海關(guān)人的觀念，就等于造就新的海關(guān)人。海關(guān)現(xiàn)代化尤其需要實現(xiàn)這種創(chuàng)新環(huán)境和造就新人之間的互動與良性循環(huán)。
　�、磳崿F(xiàn)海關(guān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。海關(guān)自十一屆三中全會以來，一直以改革解決自身問題，適應(yīng)形勢需要。九十年代以來，海關(guān)地位隨對外貿(mào)易重要性的提高而提高，海關(guān)改革的進程隨經(jīng)濟發(fā)展速度的加快而加快，越來越牽動著上級領(lǐng)導(dǎo)、地方政府、廣大企業(yè)和社會各界的神經(jīng)。為了避免因改革成本加大帶來的風(fēng)險，“精心設(shè)計、精心施工”是必要的，但更關(guān)鍵的，是通過人文環(huán)境建設(shè)潛移默化地調(diào)動關(guān)員的主觀能動性，把決策層的“要我改”，轉(zhuǎn)化為執(zhí)行層的“我要改”，主動拾遺補闕，積極化解風(fēng)險，保證海關(guān)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、深圳海關(guān)人文生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
　　人文生態(tài)環(huán)境是一定條件下各種環(huán)境因子綜合作用的結(jié)果。深圳海關(guān)的人文生態(tài)環(huán)境，具有突出的地域特點、鮮明的南派文化特色、強烈的海關(guān)行業(yè)特征和百年歷史的烙印。
　�。ㄒ唬┕ぷ鳝h(huán)境——業(yè)務(wù)繁忙、工作枯燥
　　與政府部門和其他執(zhí)法單位比，陸路口岸的廢氣、灰塵、噪音污染嚴(yán)重，旅檢口岸的旅客日通過量大，海上緝私艱苦、危險多數(shù)崗位工作簡單枯燥，操作重復(fù)單調(diào)。在業(yè)務(wù)量逐年增長的情況下，二線海關(guān)的一些崗位好似工廠流水線，一線海關(guān)通道關(guān)員每日加蓋銅質(zhì)印章的重量，相當(dāng)于奧運會舉重冠軍的總成績。長期在這種環(huán)境中工作總也不見根本好轉(zhuǎn)，新關(guān)員缺少新異刺激，情緒不穩(wěn)；老關(guān)員失去耐心，疲倦?yún)捑搿Ｔ谝黄泵Φ木跋笙�，潛伏著工作效率低、態(tài)度作風(fēng)差的誘因。此外，直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)辦公大樓多是特區(qū)創(chuàng)建初期所建，樓齡老化，設(shè)施陳舊，空間狹窄，與日新月異的特區(qū)環(huán)境相比照，給關(guān)員以陳舊感、落伍感和壓抑感。
　�。ǘ┪镔|(zhì)條件——穩(wěn)定有余、激勵不足
　　海關(guān)大多住宅區(qū)較少綠化，缺乏運動、休閑設(shè)施。同等職級干部，較市屬單位的住房面積通常要少平方米左右。除少數(shù)長期患病、配偶下崗、家庭變故者外，關(guān)員收入與其他口岸單位、執(zhí)法部門和市府機關(guān)相比明顯偏低。新干部入關(guān)后，結(jié)婚、購房、育兒和養(yǎng)家接踵而至，經(jīng)濟不堪重負(fù)。關(guān)員在單位身處較差的工作環(huán)境，回家面對著狹小的住房，出門與朋友聚會，收入也遜人一籌，心理上總感到矮人一截，缺乏職業(yè)自豪感。一旦出現(xiàn)強力誘惑，意志薄弱者很難不被擊倒。年月底，監(jiān)察室向關(guān)內(nèi)發(fā)出份黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查問卷，的人將行業(yè)不正之風(fēng)存在的原因歸于薪金待遇偏低。物質(zhì)激勵的不足可見一斑。
　�。ㄈ┧季S模式——謹(jǐn)言慎行、循規(guī)蹈矩
　　百年歷史是一副文化重?fù)?dān)。直屬、隸屬海關(guān)本就是執(zhí)行機構(gòu)，帶有較濃的工具色彩，創(chuàng)造性思維很難進入傳統(tǒng)的主流文化。地處特區(qū)，毗鄰香港的特殊地理環(huán)境，使“監(jiān)管嚴(yán)密、通關(guān)高效”的矛盾尤其突出。陸路口岸一次堵車能直接影響香港上水、元朗地區(qū)居民的生活，行政裁決一次失當(dāng)可引起人大、政協(xié)代表、深港兩地政府直至國務(wù)院的關(guān)注。風(fēng)險大、敏感度高的工作性質(zhì)促成了謹(jǐn)言慎行、循規(guī)蹈矩的思維模式。從積極意義上說，能嚴(yán)格按條文辦事；從消極意義上說，則影響開拓創(chuàng)新。年后隊伍中出現(xiàn)的“把關(guān)保險、服務(wù)危險”的錯誤認(rèn)識和行為，實際上就是查處趙玉存等執(zhí)法腐敗案件，激活了潛伏著的消極行政保守因子的反映。
　　（四）行為方式——感性豐富、理性匱乏
　　從某種意義上說，深圳海關(guān)是海關(guān)系統(tǒng)的一座“資源豐富的礦山”，口岸密集，關(guān)員人數(shù)多，業(yè)務(wù)門類齊全，帶苗頭性、傾向性的新情況、新問題常最先出現(xiàn)，作為改革窗口和試驗田的條件十分充足。但長期以來，由于業(yè)務(wù)量增長過快等主客觀原因，管理層窮于應(yīng)付，執(zhí)行層疲于奔命。久而久之，即決性強的行業(yè)特點固化為單純執(zhí)行的行為方式，關(guān)員的動手能力強動腦能力相對較弱。沒有時間思考—→有時間不愿思考—→逐漸不習(xí)慣思考—→重實干輕思考，循著這條線性軌跡發(fā)展，重復(fù)勞動較多而螺旋式上升較少，量的積累較多而質(zhì)的轉(zhuǎn)變較少，許多成果因缺乏有深度的理性思考未能總結(jié)出來，所作出的貢獻與自身地位還不大相稱。
　　（五）_心理——忍辱負(fù)重、埋頭苦干
　　除十年dong luan期間海關(guān)曾短期下放地方管理外，從清朝粵海關(guān)沿革至今，盡管制度改變名稱更迭，海關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)_下的中央派駐地方單位的性質(zhì)基本不變，始終處于中央利益和地方利益的沖突之間。難以改變的受命于中央、生活在地方的現(xiàn)實，難以把握的“把關(guān)與服務(wù)”的平衡點，加之處在特別行政區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的各種碰撞之間，逐漸形成了深圳海關(guān)獨特的生存智慧，長期積淀為以忍辱負(fù)重、埋頭苦干為主要表現(xiàn)形式的_心理。此種心理集矛盾于一體，負(fù)重、苦干體現(xiàn)了歷經(jīng)磨煉的韌勁和極強的承受力；忍辱、埋 ……（未完，全文共7881字，當(dāng)前僅顯示2767字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論海關(guān)人文環(huán)境的創(chuàng)新》）