實施穩(wěn)健財政政策推進四大財稅改革

一、我國財政政策的歷史回顧及啟示
　�。ㄒ唬┛茖W(xué)運用宏觀調(diào)控工具，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展無論是西方市場經(jīng)濟國家，還是社會主義市場經(jīng)濟國家，調(diào)控經(jīng)濟都用“兩只手”：一只是看不見的手，指的是市場機制，通過市場對資源進行基礎(chǔ)性配置；一只是看得見的手，指的是政府宏觀調(diào)控，主要是彌補市場調(diào)節(jié)的不足或失靈。政府宏觀調(diào)控的主要工具，一個是財政政策，一個是貨幣政策，采取的主要手段是稅率、匯率和利率，即通常所說的“三大法寶”。當(dāng)然，在社會主義市場經(jīng)濟國家里，國家計劃也是政府宏觀調(diào)控的重要工具。這三者之中，國家計劃提供宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，財政政策和貨幣政策具體實施執(zhí)行。財政政策和貨幣政策相輔相成，但也有不同的分工。對宏觀經(jīng)濟來講，貨幣政策更多的是管總量，財政政策更多的是管結(jié)構(gòu)。在宏觀調(diào)控中，這兩個政策應(yīng)該密切相關(guān)，并且調(diào)控的力度、調(diào)控的方向要大體一致，才能形成合力，取得調(diào)控成效。但具體采取什么樣的財政政策和貨幣政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，相機抉擇。
　　宏觀經(jīng)濟運行千姿百態(tài)，但概括起來講，也就是三種類型。
　　一種類型是社會總供給大于社會總需求，經(jīng)濟學(xué)上的術(shù)語叫“通貨緊縮”，即需求不足，供給大于需求，表現(xiàn)為物價總水平下降。應(yīng)對通貨緊縮局面，應(yīng)該采取擴張性財政政策和擴張性貨幣政策。年亞洲金融危機爆發(fā)后我國出現(xiàn)的情況，可以說是通貨緊縮，所以在年實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策是
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混亂，特別是金融秩序混亂。為了確保經(jīng)濟的健康發(fā)展，年月日，中央下發(fā)了號文件，決定通過實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，對當(dāng)時出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱現(xiàn)象進行治理整頓，文件中，財政政策是重頭戲。
　　為貫徹落實中央的這一文件精神，財政部門采取了一系列的措施，具體包括：一是通過適當(dāng)壓縮財政開支逐步減少財政赤字控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會集團購買力采取有效措施促進增加有效供給，縮小社會供求總量的差額；二是通過稅制改革，調(diào)整稅種結(jié)構(gòu)和稅率，嚴格控制稅收減免，清理到期的稅收優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范分配秩序；三是實行分稅制財政管理_改革，提高中央財政收入占全國財政收入的比重，增強中央財政的宏觀調(diào)控能力；四是整頓財經(jīng)秩序，健全規(guī)章制度，強化財稅監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，大力打擊逃稅騙稅和設(shè)“小金庫”等違法違紀行為，加強對預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督檢查；五是支持匯率改革，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制，完善出口退稅制度，促進外貿(mào)出口增長。在貨幣政策的配合下，年國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經(jīng)濟的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟的快速增長，年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，物價指數(shù)比上年增長，形成了“高增長，低通漲”的良好局面。對此，國際上的評價是非常高的，說中國避免了一次經(jīng)濟災(zāi)難。
　　．～**年的財政宏觀調(diào)控～年的宏觀調(diào)控剛剛完成，經(jīng)濟形勢就發(fā)生了變化，亞洲金融危機波及我國，出現(xiàn)了供大于求、需求不足的問題，經(jīng)濟增長明顯受到需求不足的制約。當(dāng)時的提法叫出現(xiàn)了“通貨緊縮的趨勢”，實際上就是通貨緊縮。年以前，我國經(jīng)濟面臨的最大問題是通貨膨脹，沒有治理通貨緊縮的經(jīng)驗。在國際上，也是治理通貨膨脹的經(jīng)驗比較多，一般都是采取“關(guān)水龍頭”的做法，包括控制銀行貨幣投放量、提高利率、控制財政支出等。治理通貨緊縮，最關(guān)鍵的是擴大需求。為此，黨中央、國務(wù)院果斷決策，實施了積極的財政政策，實質(zhì)上就是擴張的財政政策，主要是通過發(fā)行長期建設(shè)國債、增加財政赤字、擴大政府支出，特別是增加投資性支出等來擴大需求，拉動經(jīng)濟增長，主要措施包括：
　　一是發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資�！�**年累計發(fā)行了億元的長期建設(shè)國債，集中力量建成了一批關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時帶動了社會投資特別是民間資本的跟進。
　　二是調(diào)整稅收政策，刺激需求增長。對涉及投資、消費及進出口的稅收政策及時作了相應(yīng)的調(diào)整，分別實行了對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目國產(chǎn)設(shè)備投資按的比例抵免企業(yè)所得稅、對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目和國內(nèi)投資項目的進口設(shè)備在規(guī)定的范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、恢復(fù)征收居民儲蓄存款利息個人所得稅、分三年將金融保險企業(yè)營業(yè)稅稅率由降至，以及多次提高出口貨物增值稅退稅率等政策措施。
　　三是調(diào)整收入分配政策，改善居民消費心理預(yù)期。連續(xù)四次調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位職工工資，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，實施機關(guān)事業(yè)單位年終獎金制度。同時，增加社會保障投入，提高社會保障水平。四是規(guī)范收費制度，減輕社會負擔(dān)，推動擴大消費。年以來，取消行政事業(yè)收費項目項，共減輕社會負擔(dān)億元；農(nóng)村稅費改革不斷深化，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。五是支持國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在穩(wěn)健的貨幣政策的配合下積極的財政政策基本完成了預(yù)期的宏觀調(diào)控目標(biāo)：加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進了企業(yè)技術(shù)改造，提高了居民的收入，但最大的功勞還是拉動了經(jīng)濟增長，國債投資每年拉動增長～個百分點，平均每年拉動個百分點，從而避免了我國經(jīng)濟的大起大落。期間，我國經(jīng)濟增長速度基本上保持在～之間，又一次實現(xiàn)了“軟著陸”。
　�。畠纱呜斦暧^調(diào)控的啟示在這兩次財政宏觀調(diào)控的成功實踐中，我們至少可以得到兩點啟示。
　　第一，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，既要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強和改善宏觀調(diào)控。兩者相輔相成，不可或缺。財政政策也包括貨幣政策，是黨中央、國務(wù)院實施宏觀調(diào)控的重要政策工具和經(jīng)濟手段，其主要作用在于消除經(jīng)濟周期中的不健康、不穩(wěn)定因素，彌補市場的不足，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。正確地運用財政政策，不僅是加強和改善宏觀調(diào)控的必然選擇，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟_的客觀需要。實踐證明，無論是擴張的財政政策，還是緊縮的財政政策，或是穩(wěn)�。ㄖ行裕┑呢斦撸灰\用得當(dāng)，符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展需要，有利于消除經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康的因素，都是積極的、可持續(xù)的、有效的。
　　第二，財政宏觀調(diào)控的靈魂或關(guān)鍵是審時度勢、相機抉擇。財政政策必須隨著環(huán)境與對象的變化而適時適度地調(diào)整。要對具體經(jīng)濟情況作具體分析，并根據(jù)不同的時機，做出正確的抉擇。宏觀調(diào)控政策能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵在其是否基于對宏觀經(jīng)濟形勢正確、科學(xué)的判斷之上。具體來說，要判斷得早，動手得早，決策得早，這樣作用也大，效果也明顯，成本也低。換言之，是否采取擴張、緊縮或是穩(wěn)�。ㄖ行裕┑呢斦�，必須根據(jù)宏觀經(jīng) ……（未完，全文共11200字，當(dāng)前僅顯示2664字，請閱讀下面提示信息。收藏《實施穩(wěn)健財政政策推進四大財稅改革》）