農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法的幾個(gè)問題

目錄/提綱：……
一、關(guān)于立法的著眼點(diǎn)
二、立法中要認(rèn)真研究的幾個(gè)問題
（四）對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法調(diào)整范圍的界定
（五）對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位的界定
三、立法中要把握的幾個(gè)原則
……

　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，廣大農(nóng)民期盼多年的立法工作已正式啟動(dòng)。如何使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法成為一部質(zhì)量較高、認(rèn)同度較高、操作性較強(qiáng)的法律，需要對(duì)涉及該法的幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究，以期進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
　　一、關(guān)于立法的著眼點(diǎn)
　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法，既要基本符合國(guó)際公認(rèn)的合作制原則，又要符合中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，還要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法要做到“三個(gè)有利于”：有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，有利于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善。
　　有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指這部法律要從解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾入手，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度不完善的缺陷，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)育起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。這種制度設(shè)計(jì)，首先是促進(jìn)，其次是規(guī)范，規(guī)范是為了更好地促進(jìn)。這一點(diǎn)與西方國(guó)家的農(nóng)民合作社法有較大區(qū)別。在有著上百年合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的西方國(guó)家，合作經(jīng)濟(jì)組織的制度設(shè)計(jì)側(cè)重于規(guī)范，而在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織起步較晚、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想深重、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的我國(guó)，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度設(shè)計(jì)應(yīng)側(cè)重于促進(jìn)。也就是說，先促進(jìn)，后規(guī)范，先多樣化，后規(guī)范化。如果只從本本出發(fā)，從概念出發(fā)，對(duì)西方的
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都界定為農(nóng)民。按身份界定，凡是有農(nóng)村戶口的，便是農(nóng)民。但戶籍制度正在改革，如江蘇省和其他一些地方已實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，對(duì)此如何處理，要認(rèn)真研究。
　　二對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社員資格的界定
　　目前有兩種主張：一種主張實(shí)行封閉性的社員資格，另一種主張是實(shí)行開放性的社員資格。封閉性的社員資格是指，只有農(nóng)民，符合入社條件，自愿加入，才能成為社員。社員要嚴(yán)格貫徹一人一票原則，限制股金分紅。持這種主張的理由是，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是社員自助性的組織，如果社員的資格開放，容易背離為農(nóng)民服務(wù)的方向。這種主張，體現(xiàn)了合作社運(yùn)動(dòng)初期的傳統(tǒng)的合作社原則。開放性的社員資格是指，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)允許非農(nóng)民進(jìn)入，允許法人進(jìn)入，允許外來資本進(jìn)入，不拘泥于對(duì)股金分紅的嚴(yán)格限制，對(duì)外來資本賦予一定的投票權(quán)，允許合作社有雇傭勞動(dòng)。理由是，封閉的社員資格不利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)資金和人才，不利于提高經(jīng)營(yíng)水平，不利于競(jìng)爭(zhēng)。
　　從國(guó)際上看，合作制初期的社員資格大多是封閉的，近些年隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些國(guó)家在立法時(shí)，社員資格逐步開放。日本農(nóng)協(xié)組織發(fā)展的歷史較長(zhǎng)，其社員資格分為兩類：一類是農(nóng)民以及從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的合伙公司或從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的其他公司，稱之為正式會(huì)員，享有投票權(quán)和選舉權(quán)。另一類是非農(nóng)民，包括居住在農(nóng)協(xié)所在地區(qū)的居民，或被認(rèn)為適合使用農(nóng)協(xié)有關(guān)設(shè)施的人，以及農(nóng)協(xié)所在地之外的農(nóng)業(yè)合作組織等。后一類為非正式會(huì)員，不享有投票權(quán)。值得注意的是，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的居住界限越來越模糊，農(nóng)村正式會(huì)員數(shù)目逐漸減少，而非正式會(huì)員數(shù)目逐漸增加。
　　在我國(guó)，是否允許非農(nóng)民及其他法人組織加入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，要看是否促進(jìn)了合作事業(yè)的發(fā)展，不必拘泥于本本。當(dāng)然允許的程度，不能改變合作社的性質(zhì)。
　　三對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的界定
　　年國(guó)際合作社聯(lián)盟第屆大會(huì)對(duì)合作社作出了新的定義，這個(gè)定義被國(guó)際勞工組織《合作社促進(jìn)建議書》**年月日第屆國(guó)際勞工大會(huì)通過完全認(rèn)可，這是一個(gè)關(guān)于合作社界定的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)組織對(duì)合作社的定義是：“合作社是自愿聯(lián)合起來的人們通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體”。合作社的原則有七條：自愿與開放的社員資格；民主的社員控制；社員經(jīng)濟(jì)參與；自治與獨(dú)立；教育、培訓(xùn)與信息；合作社之間的合作；關(guān)注社區(qū)。合作社定義中的“聯(lián)合所有”—不是“共同所有”—，“聯(lián)合所有”是確認(rèn)社員個(gè)人在合作社中的所有者權(quán)益的，而不是過去理解的否定個(gè)人所有者權(quán)益的“共同所有”。“民主控制”—是指合作社的法人治理機(jī)制，即社員通過民主程序?qū)献魃鐚?shí)施控制，這與含義很不確定的“民主管理”—的概念也有區(qū)別。國(guó)際合作社聯(lián)盟屆大會(huì)確定的合作社的價(jià)值是“自助、自擔(dān)責(zé)任、民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)”。合作社的倫理價(jià)值是“誠信、開放、社會(huì)責(zé)任與關(guān)懷他人”。
　　美國(guó)聯(lián)邦沒有制定專門的合作社法，合作社的制度特征體現(xiàn)在聯(lián)邦的三部反托拉斯法中，但法律基礎(chǔ)是各州的合作社立法。美國(guó)農(nóng)民合作社的制度特征可概括為三句話，“合作社是用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè)”。在最近的年中，美國(guó)新一代合作社顯示了一些新的制度特征，合作社更接近于普通的股份制企業(yè)，但與普通股份制企業(yè)不同的是，不允許少數(shù)人控股。
　　在世界上其他國(guó)家，合作社發(fā)展也出現(xiàn)了四個(gè)趨勢(shì)：引入股份制；聯(lián)合趨勢(shì)加快；合作社功能擴(kuò)展；引入公司運(yùn)作機(jī)制。
　　在我國(guó)，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征，無論是實(shí)際工作者還是理論工作者，對(duì)界定為“民辦民管民受益”還是比較認(rèn)同的。有的學(xué)者對(duì)“民辦民管民受益”作出理論解釋，認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是一種“約定共營(yíng)經(jīng)濟(jì)”�！凹s定共營(yíng)經(jīng)濟(jì)”有三個(gè)支點(diǎn)：一是勞動(dòng)者原則，即合作經(jīng)濟(jì)組織為勞動(dòng)者所有；二是約定性原則，即合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，是由合作經(jīng)濟(jì)組織的參加者共同約定的；三是共營(yíng)制原則，即合作經(jīng)濟(jì)組織是由參加者共同經(jīng)營(yíng)的。
　　我們要立一部合乎中國(guó)實(shí)際并同國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)接軌的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，首先要真正全面理解合作社的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，其次要重視近些年國(guó)際合作運(yùn)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，第三要緊扣中國(guó)國(guó)情。我的看法是，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度設(shè)計(jì)上，既不能過于寬泛，無視國(guó)際上認(rèn)可的共同標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不出合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征，把什么東西都裝到合作經(jīng)濟(jì)組織的大筐中，又不能落后于時(shí)代，一切都先從“羅虛戴爾”原則做起，體現(xiàn)不出時(shí)代特征。
　�。ㄋ模⿲�(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法調(diào)整范圍的界定
　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的調(diào)整范圍，目前的考慮是不包括社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)檫@個(gè)問題十分復(fù)雜 ……（未完，全文共6960字，當(dāng)前僅顯示2444字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法的幾個(gè)問題》）