失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障

目錄/提綱：……
（一）失地農(nóng)民的總量和分布
（二）已安置征地勞動力相當一部分實際處于失業(yè)狀態(tài)
（四）征地導致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當普遍
（一）失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低
（二）建立失地農(nóng)民社會保障的探索
（三）失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障
（一）嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途
（二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度
（三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)
（四）廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)
（五）建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)
……
失地農(nóng)民正被社保邊緣化
　　據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達萬至萬人。國家強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。
　　失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況
　�。ㄒ唬┦У剞r(nóng)民的總量和分布
　　除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足畝。目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約萬至萬畝，如果按人均畝地推算，那就意味著每年大約有萬到萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。年至年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共萬畝，多數(shù)研究者估計，至少萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。
　　這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地數(shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。許多專家估計，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達萬萬人。年至年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃指標是萬畝，年至年計劃占用耕地將超過萬畝。如果計劃用地指標突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。
　　失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。年以來北京市失地農(nóng)民累計達萬。江蘇無錫市在年至**年
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。湖北的調(diào)查戶中，約有的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為元，被占用后下降為元，下降幅度約為。陜西調(diào)查戶生活消費支出水平大約下降了。廣西下降了。江蘇調(diào)查了戶，下降的有戶，約占。
　　失地農(nóng)民的社會保障狀況
　�。ㄒ唬┦У剞r(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低
　　在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為萬人，占已達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標準失地農(nóng)民總數(shù)的。
　�。ǘ┙⑹У剞r(nóng)民社會保障的探索
　　浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。自年新土地管理辦法頒布實施以來，到**年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達萬畝，被征地農(nóng)民達萬人，全省各級政府籌集保障資金億元。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。
　　浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。實際操作中分檔確定繳費標準和待遇標準，如金華市個人繳費標準分別為萬元、萬元、萬元、萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標準分別為元、元、元、元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。此種方法嘉興市市區(qū)已實行年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。三是社會保險與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。
　　以上三種做法各有特點。社會保險與生活保障結(jié)合型優(yōu)點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長遠對接，對較多的勞動年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負擔和實現(xiàn)基金收支平衡。
　�。ㄈ┦У剞r(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障
　　從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣_。
　　失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。
　　同時，自世紀年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學家預(yù)測，到年我國農(nóng)村歲以上老人的比例是％至％。中國農(nóng)村正在進入一個老齡化的社會。據(jù)江西的調(diào)查，每個失地農(nóng)戶中有個歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。
　　土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)_。
　　解決失地農(nóng)民問題要用新制度
　　失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。
　　中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。
　　從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。
　�。ㄒ唬﹪栏窨刂妻r(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途
　　中央政府提出要 ……（未完，全文共6671字，當前僅顯示2343字，請閱讀下面提示信息。收藏《失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障》）