溫鐵軍就化解鄉(xiāng)村基層債務(wù)寫給全國人大的提案

“誰的孩子誰抱走”——關(guān)于化解鄉(xiāng)村基層債務(wù)的代表提案
　　這是溫鐵軍先生今年人大會前寫給全國人大的提案，據(jù)說有個代表聯(lián)署。
　　隨著各地對于國家減免農(nóng)業(yè)稅費政策的落實，縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村多年累積的公共負債問題，越來越明顯地暴露出來。不僅嚴重影響著黨中央和國務(wù)院強調(diào)的三農(nóng)政策在基層的執(zhí)行，而且導致農(nóng)村安定團結(jié)大局受到嚴重威脅。
　　根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，年鄉(xiāng)村基層債務(wù)總額大約在—億，負債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到大約萬元，最高的村大約在萬元左右；到年之后的**年，鄉(xiāng)村基層債務(wù)總額已經(jīng)上升到—億。嚴重
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夠經(jīng)費的“硬任務(wù)”，例如訂閱各級黨報_，建設(shè)黨支部、村委會、青年團、民兵、婦女等活動場所，以及學校、廁所、綠化、道路、防火、防洪等各種達標驗收，還有上級下令搞的各種“現(xiàn)場會”等等；這些主要由鄉(xiāng)村基層支付的公共開支大部分缺乏足夠的法律依據(jù)，亦即，大都有上級黨組織和政府各種部門違反《行政許可法》，干預村民自治原則的痕跡。此外，由于有些地方規(guī)定鄉(xiāng)村干部只有完成稅費增收任務(wù)才能得到工資，這也迫使基層出現(xiàn)由于“買稅”而造成公共負債。這些問題，確實應(yīng)該實事求是地予以撥亂反正。
　　其二是政府宏觀政策的歷次改變在基層造成的損失，例如，中央提出關(guān)閉“十五小”是正確的，但大部分這類小企業(yè)曾經(jīng)在年代受到過中央政策鼓勵，而且主要是鄉(xiāng)村集資或直接由鄉(xiāng)村政府組織借貸投資的；國家年代政策改變、下令關(guān)閉這些企業(yè)，卻沒有給予投資者以足夠補償，更不像在城市關(guān)閉國有企業(yè)那樣建立社會保障或由政府負責安置干部職工。再如，國家下令關(guān)閉的鄉(xiāng)村“農(nóng)民合作基金會”，也是過去中央政策鼓勵發(fā)展、后來政策改變后被強行關(guān)閉的，所造成的巨大損失也只能轉(zhuǎn)化成為鄉(xiāng)村基層的公共債務(wù)。
　　其三是鄉(xiāng)村組織自身“不正之風”形成的債務(wù)，例如搞“形象工程”、“領(lǐng)導工程”、“大吃大喝”、“請客送禮”等等，乃至于干部違法開支的貪污腐敗、賣官鬻爵、行賄等費用。
　　綜上所述，前兩個方面的責任在上面。建議采取上下結(jié)合的辦法予以解決。在清理的公共債務(wù)的工作中，債權(quán)人是政府或事業(yè)單位的（包括其中所有財政供養(yǎng)人口），債務(wù)額度限于本金，不承認利息部分；債權(quán)人是工商企業(yè)或非干部身份的個人，其利息可按照銀行同期利率計算，同時嚴令打擊任何形式的高利貸。
　　對于第一種債務(wù)，應(yīng)該由各級黨政組織根據(jù)執(zhí)政黨提出的“和諧社會”要求，認真清理文件，根據(jù)曾經(jīng)下達到縣以下和鄉(xiāng)村的文件內(nèi)容，核定所應(yīng)該承擔的債務(wù)；并且明確保證今后如沒有足額經(jīng)費就不再下達任務(wù)。
　　第二種債務(wù)形成的主要根源在于中央政策的變化，本來就不應(yīng)該由地方和群眾承擔責任。應(yīng)該由決策部門負責解決；建議補充 ……（未完，全文共1731字，當前僅顯示1100字，請閱讀下面提示信息。收藏《溫鐵軍就化解鄉(xiāng)村基層債務(wù)寫給全國人大的提案》）