姜長云：讓農(nóng)民享有更多的公共政策

發(fā)展農(nóng)民合作組織和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會“十一五”時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策思路
　　一按照以人為本、給農(nóng)民國民待遇和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新的原則，強化農(nóng)民的權(quán)益保護、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的運行環(huán)境，加快推進與城鎮(zhèn)化、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的制度創(chuàng)新
　　第一，要加快改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度及與此相關(guān)的城市福利保障制度，形成包容農(nóng)民工的城市管理制度和城市文化氛圍。第二，要以強化農(nóng)民權(quán)益保護、降低農(nóng)民進城門檻為主線，加快土地征用制度和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)制度的改革。第三，要以維護農(nóng)民工權(quán)益為中心，加強對城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)的支持和監(jiān)管，加快城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化進程，積極培育“城鄉(xiāng)通開，企業(yè)自主用人，勞動者_擇業(yè)，中介機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，政府改善市場監(jiān)管、_和支持農(nóng)民培訓(xùn)”的勞動力市場體系。第四，要加快財政_、鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的改革，積極推進省管縣財政_、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，并將其同健全縣鄉(xiāng)政府的財政收入考核結(jié)合起來。第五，要進一步鞏固農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的成果，全面深化糧食流通_和農(nóng)村金融_改革，形成有利于加快緩解三農(nóng)問題的長效機制。
　　二按照多予、少取、放活、協(xié)調(diào)的原則，加大投入，整合資源，突出
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的投入_結(jié)合起來。逐步創(chuàng)造條件，使財政增加教育投入的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村、由高等教育轉(zhuǎn)向義務(wù)教育和職業(yè)教育。第二，重新審視盲目追求現(xiàn)代化的現(xiàn)行發(fā)展方式，倡導(dǎo)大眾化、適用化的發(fā)展路線，把增加公共衛(wèi)生資源和加快醫(yī)療衛(wèi)生_改革的重點放到農(nóng)村去。第三，加快構(gòu)建最基本的農(nóng)村社會保障體系，包括基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟制度，因地制宜、循序漸進地解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所治、貧有所濟的問題。
　　五以提高農(nóng)民能力為主線，加強農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度
　　按照以人為本、促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的要求，應(yīng)該把提高農(nóng)民能力、促進農(nóng)民的_全面發(fā)展，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標。要以提高農(nóng)民能力為主線，把加強農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)和提高農(nóng)民的組織化程度，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要對策思路。為此，要注意把增加培訓(xùn)投入、改進培訓(xùn)方式和財政培訓(xùn)資金的使用方式，放到比較重要的地位，采取有效措施強化政府培訓(xùn)投入對于農(nóng)民和民間培訓(xùn)投入的引導(dǎo)能力；要注意針對農(nóng)民工和一般農(nóng)民不同的培訓(xùn)需求，選擇不同的培訓(xùn)形式、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)主體和支持重點。要在政府對培訓(xùn)市場加強監(jiān)管的同時，鼓勵農(nóng)民工輸出地、輸出地政府、用工企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)加強合作，共同促進農(nóng)民培訓(xùn)活動的發(fā)展。要把支持農(nóng)民合作組織和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，作為提高農(nóng)民組織化程度的主要方式。
　　此外，從增強城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用出發(fā)，將推進城鎮(zhèn)化與強化城鎮(zhèn)群的功能作用有機結(jié)合起來，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要抓手，也是非常重要的。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不等于完全消除城鄉(xiāng)差距關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點認識
　　一城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，既有聯(lián)系又有區(qū)別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是要完全消除城鄉(xiāng)差距，而是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題
　　在工業(yè)化進入中期階段及其以前，在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，城鄉(xiāng)差距的適度存在，既是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的基本前提，又是發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型表征。但是，城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，卻是兩個既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的概念。只有當城鄉(xiāng)差距累積到一定程度，只有由此形成的對經(jīng)濟社會整體運行和可持續(xù)發(fā)展的負面影響超過一定限度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展之間的良性循環(huán)關(guān)系遭到破壞時；或者形成了城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的機制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和沖突進入惡性循環(huán)狀態(tài)時，才能稱為城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，逐步消除過大的、不合理的城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)差距擴大化機制賴以運行的環(huán)境，為建立城鄉(xiāng)發(fā)展的良性循環(huán)機制、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌的主體是政府，統(tǒng)籌的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌的手段是政策、_或機制創(chuàng)新。為此，要注意：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)的同等或同步發(fā)展；第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是要實行城鄉(xiāng)完全相同的制度，而是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新和制度運行的協(xié)調(diào)互動。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不等于要實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。我國作為一個后發(fā)型發(fā)展中大國，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加快推進，在對外開放全面擴大的背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源需求的迅速增長和資源供給的相對不足，始終是一個矛盾。經(jīng)濟社會發(fā)展只能采取非均衡的路線，突出重點，整體推進，采取區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)部非均衡發(fā)展有機結(jié)合的方式。
　　二城鄉(xiāng)差距擴大化，在相當程度上反映著二元結(jié)構(gòu)背景下城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)居民之間發(fā)展能力差距的擴大化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本，是加快現(xiàn)代生產(chǎn)方式交換方式對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改造，增強農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展能力，要防止因片面強調(diào)與國際接軌導(dǎo)致更多的農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)同國內(nèi)發(fā)展主流脫軌
　　根據(jù)阿馬蒂亞森的硏究，能力貧困與收入不平等是緊密相聯(lián)的。撇開政策和_因素的影響不論，一方面，城鄉(xiāng)差距在很大程度上取決于城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)居民之間發(fā)展能力的差距；另一方面，相對收入差距的拉大加重了低收入人群的被剝奪感，而收入方面的相對剝奪可能導(dǎo)致能力方面的絕對剝奪，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)民或農(nóng)村地區(qū)游離于經(jīng)濟社會發(fā)展的主流之外，甚至逐 ……（未完，全文共6210字，當前僅顯示2180字，請閱讀下面提示信息。收藏《姜長云：讓農(nóng)民享有更多的公共政策》）