中國全面工業(yè)化戰(zhàn)略：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使今天的大多數(shù)農(nóng)民離鄉(xiāng)進城、安居樂業(yè)

目錄/提綱：……
一、中國全面工業(yè)化的實質(zhì)，在于使今天的大多數(shù)農(nóng)民離鄉(xiāng)進城、安居樂業(yè)
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當(dāng)代國際經(jīng)濟局勢下我國全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，在于以比較利益為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)互動
四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略并成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室
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　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，自建國伊始，黨和政府就有清醒的認識與相關(guān)的政策。盡管隨著經(jīng)濟的起伏和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的探索，這些認識與政策不乏反復(fù)、有時甚至事與愿違，但總體上是在不斷地加深和改進。本屆中央和政府承先啟后，尤其重視推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康。對此，_總書記和_總理都做過明確的闡述。根據(jù)這些闡述，結(jié)合陳錫文等一些學(xué)者、專家的意見與趙勇同志的新書，這里試圖就為什么、什么是、如何實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等問題談一些淺見，以為拋磚引玉。
　　為什么要統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？什么是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵？依靠什么來自發(fā)地推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？除了提高農(nóng)產(chǎn)品價格和財政扶持，是否存在什么別的、更有效的途徑推動城鄉(xiāng)互動？就這些問題而言，在選擇工業(yè)化戰(zhàn)略道路的高度上，在對城鄉(xiāng)互動之提綱挈領(lǐng)性地、全面地把握上，在培養(yǎng)和立足于政府引導(dǎo)市場、市場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的機制上，本建議以為，我們的認識還可以更深入、更全面一些，我們的政策還可以更具有綱舉目張式的戰(zhàn)略性一些，我們措施還可以更以市場為主體一些
　　我國已經(jīng)制定科技興國、西部大開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等三大戰(zhàn)略。本報告建議，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的第四大戰(zhàn)略，并組建相應(yīng)的機構(gòu)如“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室”來協(xié)調(diào)管理。
　　一、中國全面工業(yè)化的實質(zhì)，在于使今天的大多數(shù)農(nóng)民離鄉(xiāng)進城、安居
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和發(fā)展機遇下，如前所述，已經(jīng)變得相對保守、變得與農(nóng)村巨變中的經(jīng)濟狀況不符、甚至不利于農(nóng)村現(xiàn)代化的繼續(xù)。其次，在農(nóng)村每日每時都在發(fā)生農(nóng)民離土進城的前所未有的巨變的今天，如果沒有大量的資本注入，沒有新的經(jīng)濟增長，只是用穩(wěn)定不再先進的土地制度來求穩(wěn)定，恐怕很難達成真正的、長治久安的穩(wěn)定。只有以發(fā)展求穩(wěn)定，把穩(wěn)定建立在符合新形勢、新潮流的土地制度之上、建立在更高的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，才可達成真正的、長治久安的穩(wěn)定。再次，離土進城的農(nóng)民所需要的，不是一條自耕自給的退路，而是一個健全的社會保障系統(tǒng)和充分的就業(yè)機會。把農(nóng)民綁縛在土地上，讓進城的農(nóng)民拖著自耕自給的辮子，是對完全的市場經(jīng)濟的一種恐懼，對完全工業(yè)化的一種戒備。如果能找到一種農(nóng)田制度，既能保持現(xiàn)行農(nóng)田承包制的利益格局，又能穩(wěn)定地促進農(nóng)民大量離土進城，豈不是更好嗎？
　　應(yīng)該重復(fù)指出，既然我們知道，無論如何，以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)、靠農(nóng)發(fā)農(nóng)的路子是走不通的，提高現(xiàn)有農(nóng)民收入的根本，在于讓大量農(nóng)民離土經(jīng)商務(wù)工、讓少量農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。既然我們知道，工業(yè)化的實質(zhì)，就在于把農(nóng)民從束縛他們的土地上解放出來、讓他們成為城市居民。那么，我們就應(yīng)該千方百計地幫助農(nóng)民盡快地、穩(wěn)妥地離土進城。所以，問題的關(guān)鍵不在于，要不要推進這個過程，因為這是一個必然的過程、一個“三農(nóng)”現(xiàn)代化的必由之路；問題的關(guān)鍵在于：應(yīng)該怎樣推進這個過程？在推進的過程中，怎樣保持經(jīng)濟的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展？怎樣協(xié)調(diào)各個方面利益分配格局重組的公平合理？
　　首先，有一個進一步解放思想、正確認識的問題。（）“耕者有其田”，是說讓從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人擁有土地，并不等于讓今天的每一個農(nóng)民永遠所有土地。今天的大多數(shù)農(nóng)民，隨著工業(yè)化和城市化，必須、應(yīng)該、也必然會放棄土地，加入現(xiàn)代城市居民的行列。問題的關(guān)鍵，不在于是否讓今天的每一個農(nóng)民永遠擁有土地，而在于是否能夠把今天的大多數(shù)農(nóng)民安全地、平穩(wěn)地、盡可能快地安置到現(xiàn)有或新建城市里。如果能夠吸引足夠的資本、培養(yǎng)良好的條件，以利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化，為什么一定要讓今天的每一個農(nóng)民永久承包土地呢？（）土地，是農(nóng)民最后的保障，但并非市民的最后保障。離土進城的農(nóng)民所需要的，不是嚴格的土地保障制度，而是一個健全的社會保障系統(tǒng)；不是一旦在城市找不到工作便回家種地，而是充分的就業(yè)機會。如果能夠吸引足夠多的資本，為進城農(nóng)民建立良好的社會保障系統(tǒng)和創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會，為什么一定要讓今天的每一個農(nóng)民永遠拖一條退而自耕自給的尾巴呢？
　　我們必須消除重農(nóng)主義、甚至重工主義的思想。我們重視農(nóng)業(yè)，是因為農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，不論從歷史上發(fā)展、從經(jīng)濟的鏈條上，還是現(xiàn)實的關(guān)系上，都必須從農(nóng)業(yè)開始。但并不是說只有農(nóng)業(yè)才創(chuàng)造價值。恰恰相反，所謂“無商不富”，“無工不富”。只有離開農(nóng)業(yè)，農(nóng)民才能長久地富起來。只有轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�工業(yè)國，中國才能長久地富起來。
　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當(dāng)代國際經(jīng)濟局勢下我國全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略
　　已經(jīng)和新近發(fā)達的國家和地區(qū)的工業(yè)化靠的是“出口拉動戰(zhàn)略”
　　到目前為止，幾乎所有已經(jīng)或比較發(fā)達的國家與地區(qū)，無一不是沿著“出口拉動”的戰(zhàn)略道路來完成這個轉(zhuǎn)移的。所謂出口拉動戰(zhàn)略，概括地說，就是這樣的一個過程：持續(xù)地超過一國出口生產(chǎn)能力的國際需求，在提升或保持較高城市工資水平的同時，拉動農(nóng)村富余勞動力持續(xù)地轉(zhuǎn)移到城里，直到該國基本達成現(xiàn)代化。
　　歐美日等少數(shù)列強在十九世紀末、二十世紀初實現(xiàn)工業(yè)化時，當(dāng)時世界上其余％、甚至％的農(nóng)業(yè)人口具有對其工業(yè)品的潛在需求。及至上世紀后半期，為了實現(xiàn)后工業(yè)化和信息化，發(fā)達列強需要、也有能力將一些基本工業(yè)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，而自己成為這些工業(yè)品的進口國。正是在這種背景下，臺、韓、新、港等國家與地區(qū)，通過為發(fā)達列強、尤其為美國生產(chǎn)一些基本工業(yè)品，得以達成自身的工業(yè)化。
　　很顯然地，無論歐美日等先發(fā)達列強、還是臺韓新港等新進，在各自工業(yè)化的當(dāng)時，都存在一個持續(xù)地超過一國出口生產(chǎn)能力的國際需求，盡管出口需求的內(nèi)涵因時代背景的改變而不同。例如，歐美日等工業(yè)化時的出口需求，來自落后的農(nóng)業(yè)國，他們往往以血與火的方式去開拓。相反地，臺韓新港等工業(yè)化時的出口需求，來自比他們先進的開發(fā)國家。更特別地，除了廉價的人力與原材料等資源，制造出口工業(yè)品的技術(shù)與資本，也在很大程度上來自比他們先進的開發(fā)國家。
　　我國沒有“持續(xù)超過我國出口能力的國際需求”這一出口拉動戰(zhàn)略的前提條件
　　改革開放以來，我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略基本上以“出口拉動”為主，如經(jīng)濟特區(qū)、出口加工等。這些舉施顯著地促進了東部地區(qū)經(jīng)濟迅速現(xiàn)代化。挑戰(zhàn)在于，出口拉動戰(zhàn)略，把推動國內(nèi)工業(yè)化的市場需求放在國外，忽視農(nóng)村需求對國民經(jīng)濟 ……（未完，全文共7112字，當(dāng)前僅顯示2498字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國全面工業(yè)化戰(zhàn)略：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使今天的大多數(shù)農(nóng)民離鄉(xiāng)進城、安居樂業(yè)》）