取消農(nóng)業(yè)三稅需要解決五大問題

從財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論分析，取消農(nóng)業(yè)三稅，意味著政府將大幅度減少甚至基本取消來自農(nóng)業(yè)的收入，財(cái)政需要通過收入和資源的再分配，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的資源向農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，用工業(yè)和服務(wù)業(yè)的收益反哺農(nóng)業(yè)，以滿足農(nóng)村公共服務(wù)的需要。然而這一舉措的實(shí)施，將會(huì)對現(xiàn)行的政府間財(cái)政關(guān)系、農(nóng)村基層_、農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式和管理產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。取消農(nóng)業(yè)三稅起碼有以下幾個(gè)相互聯(lián)系的問題需要解決。
　　中央以及省級財(cái)政等上級財(cái)政的改革成本和承受能力
　　根據(jù)國家稅務(wù)總局農(nóng)稅局的統(tǒng)計(jì)，**年全年農(nóng)業(yè)三稅：農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)際征收入庫．億元，其中農(nóng)業(yè)稅．億元，牧業(yè)稅．億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅．億元。按照大數(shù)估計(jì)，**年農(nóng)業(yè)三稅的總量不過億元左右。從這個(gè)角度和數(shù)量來分析和作出判斷，農(nóng)業(yè)三稅的取消對于中央和省級財(cái)政的壓力并不很大。但是從實(shí)際的需求角度，并對目前農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)際運(yùn)行的資
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；四是有關(guān)部委要全面做好改革成本的預(yù)算，以便由財(cái)政部做好中長期的滾動(dòng)預(yù)算，防范政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　農(nóng)村基層_的穩(wěn)固與重構(gòu)
　　取消農(nóng)業(yè)三稅以及改革的成本有多大，與政府級次的設(shè)置有密切關(guān)系。地方政府級次越多，改革的成本就會(huì)越高；反之，減少政府的級次和基層政府的數(shù)量，就能夠降低改革成本。但是不可忽視的是在取消農(nóng)業(yè)三稅的過程中，必須保持農(nóng)村基層_的穩(wěn)固，這關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村乃至全社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
　　多年來，對于政府級次設(shè)置和農(nóng)村政府組織設(shè)置存在不同的爭論意見。比較一致的看法是目前中國五級政府的級次過多，消耗了大量的財(cái)政資金，加重了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，應(yīng)該壓縮政府的級次。筆者認(rèn)為，在地方政府層面上，要強(qiáng)化兩頭：一頭是省級，一頭是基層_�；鶎觃的重構(gòu)，可以采取縣鄉(xiāng)兩級政府合并為一級政府，即擴(kuò)大縣級政府?dāng)?shù)量，縮小縣級政府所轄范圍，同時(shí)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府。
　　主要理由是，中國具有特殊的國情，根據(jù)特殊國情必須保持農(nóng)村基層_的穩(wěn)定和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。特殊國情包括：一是土地的公有制，即農(nóng)村土地以集體所有制為主的土地制度。這種制度實(shí)質(zhì)是基層政府以及村級組織作為農(nóng)村居民的代表，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集體所有。盡管這種實(shí)現(xiàn)形式在現(xiàn)實(shí)中存在著大量的問題，但是在沒有找到新的土地所有制替代方式的時(shí)候，這種實(shí)現(xiàn)形式依然要發(fā)揮其維持農(nóng)村土地集體所有制關(guān)系的作用；農(nóng)村基層_是憲法確定的農(nóng)村土地制度的執(zhí)行和維護(hù)者，村級準(zhǔn)政府組織是維持土地集體所有制的現(xiàn)實(shí)載體，它們共同貫徹中央政府的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、協(xié)調(diào)土地關(guān)系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要農(nóng)業(yè)政策。二是眾多的農(nóng)村人口。中國農(nóng)村人口密度比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家要高得多。農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)和管理的對象密集度決定了基層政府的個(gè)數(shù)要多，所轄區(qū)域不可能過大。三是中國正處于經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)軌期，尤其是在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史過程中，農(nóng)村的變革將是巨大的。在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，將有大量的問題需要政府來解決，中國以政府為主導(dǎo)的漸進(jìn)式改革路徑還將發(fā)揮積極的作用。鑒于以上的特殊國情，中國農(nóng)村基層政府所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)要明顯多于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和土地私有制國家。
　　因此在取消農(nóng)業(yè)三稅后，通過各級政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，滿足農(nóng)村基層_和農(nóng)村公共服務(wù)的資金需要，穩(wěn)定基層政府的服務(wù)和管理，并不斷地對其進(jìn)行改革，是至關(guān)重要的。
　　農(nóng)村公共財(cái)政資金的管理與監(jiān)督
　　取消農(nóng)業(yè)三稅和各種收費(fèi)、攤派后，在一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村公共品供給的財(cái)政資金中很大部分將來自中央及地方各級政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。那就必須對受益的農(nóng)村政府和提供各項(xiàng)公共服務(wù)的行政事業(yè)主_定更為嚴(yán)格和科學(xué)的管理監(jiān)督制度。否則，農(nóng)村公共服務(wù)的提供可能成為一個(gè)“大黑洞”，搞得不好會(huì)拖垮中央和省級財(cái)政，使得政府財(cái)政背上巨額赤字和債務(wù)的包袱。
　　根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)驗(yàn)，需要建立和完善以下制度和機(jī)制：
　�。畬φ男姓聵I(yè)單位實(shí)行明確和嚴(yán)格的定員、定編、定額標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)決不允許突破這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。杜絕通過自籌經(jīng)費(fèi)，隨意增加人員編制的做法。．建立績效業(yè)績考核制度和政府問責(zé)制，對財(cái)政資金的使用要進(jìn)行切實(shí)的績效考核；對于達(dá)不到績效考核標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)工作差錯(cuò)，工作失職者，要通過建立政府 ……（未完，全文共3368字，當(dāng)前僅顯示1701字，請閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)三稅需要解決五大問題》）