今天,農(nóng)村問題研究專家溫鐵軍用“似曾相識燕歸來”形容剛剛發(fā)布的中央一號文件。他說,從年到年,中央連續(xù)出臺了個類似的一號文件。這些文件當時有效地調(diào)動了農(nóng)民積極性,并且使農(nóng)民連續(xù)年收入增加。
農(nóng)民收入的增長拉動了內(nèi)需,拉動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,這種典型的擴大內(nèi)需高增長,人們認為和當時的個一號文件有很大關(guān)系,因此,今年再次出臺一號文件時,人們自然而然地感覺到一種強烈的政策信號。
溫鐵軍認為,從內(nèi)容上看,此次出臺的一號文件和上個世紀年代出臺的個一號文件有很多相同性,比如都強調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及
農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容!扒皞一號文件曾在農(nóng)民中引起很大響應(yīng),農(nóng)民們盼望年年都能出個這樣的文件
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業(yè)稅制改革時,把農(nóng)業(yè)稅稅率提高到%,如果加上%的附加稅,農(nóng)業(yè)稅的實際稅率達.%。
“這是中央在農(nóng)村的稅費改革上作出的重大調(diào)整!睖罔F軍說,文件中,政府出錢支持農(nóng)村的類似決策還有一些,比如給種糧農(nóng)民以直接補貼、給糧食生產(chǎn)區(qū)以
財政支持等。
第三,是在農(nóng)村金融_改革上留下了很大空間。溫鐵軍介紹,這主要表現(xiàn)在允許多種不同形式符合農(nóng)戶需求的金融創(chuàng)新。除了提倡外資、民間資本進入農(nóng)村金融領(lǐng)域外,更重要的是,允許社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民組成互助、合作的金融體系。
他解釋,合作金融就是指在世界范圍內(nèi)通行的、在農(nóng)村社區(qū)形成農(nóng)民的互助合作金融和互助合作保險!罢(guī)的、商業(yè)化的金融不可能應(yīng)對高度分散的、兼業(yè)化的農(nóng)戶的信用需求,惟一可能形成服務(wù)于農(nóng)業(yè)信用需求的金融是非正規(guī)、非商業(yè)化的金融,因為只有它能降低金融風(fēng)險,降低教育成本”。
農(nóng)村改革仍面臨艱巨任務(wù)
溫鐵軍認為,盡管一號文件提供了“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題解決辦法,但我國農(nóng)村改革仍然面臨著艱巨的任務(wù)。
“最大的問題是,這些年來對如何深化農(nóng)村改革的認識不清楚!睖罔F軍說,當年搞大包干的人曾經(jīng)說,大包干解決了一些問題,卻引來了更多的問題。首要問題就是農(nóng)民的高度分散———出現(xiàn)了.億分散的小農(nóng)戶。當時農(nóng)民的兼業(yè)化經(jīng)營即達%,現(xiàn)在還是這個比例。從這一點上講,我國農(nóng)村改革年來沒有變化。
而此次文件,也沒強調(diào)這個問題。農(nóng)民難于合作,引發(fā)了農(nóng)村改革的另一個根本性問題———壟斷問題。
溫鐵軍說,他跑了多個國家,做了大量比較研究發(fā)現(xiàn),解決壟斷的最好辦法,莫過于讓農(nóng)民形成合作組織。這是因為農(nóng)民在單純的生產(chǎn)領(lǐng)域合作沒有效益可言。只有放開農(nóng)民在金融領(lǐng)域、保險領(lǐng)域、購銷領(lǐng)域以及加工領(lǐng)域的合作,甚至對農(nóng)民合作社在城市中辦的超市進行免稅,將其收益返還農(nóng)村建設(shè),這些合作組織才能具備競爭條件,但這個辦法在我國卻一直沒被采納。
“原因很簡單,如果我們像其他國家那樣發(fā)展農(nóng)民合作,必然會影響已在涉農(nóng)領(lǐng)域中占有壟斷利益的部門!睖罔F軍說,如果政府不從政策上幫助農(nóng)民合作,反而把相關(guān)利益部門當成自己的兒子攬在懷里,又給資金,又給政策,只會讓其產(chǎn)生更多的壞賬和更大的問題。
所以,不是農(nóng)民不能合作,而是壟斷部門難以放棄已經(jīng)得到的壟斷利益和壟斷權(quán)益。從這個角度看,到現(xiàn)在為止,我們還沒有直擊農(nóng)村改革的要害。
他還認為,“盡管目前中央政府想幫助農(nóng)民解決問題,但縣級以下的所有部門早已離農(nóng)而去,很少為農(nóng)民服務(wù)了”。例如,供銷 ……(未完,全文共2216字,當前僅顯示1408字,請閱讀下面提示信息。
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