鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨“割肉”之痛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是改革開放以來(lái)最難、最棘手的問題，因?yàn)檫@是政府自身的改革。各級(jí)各地政府一談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就頭痛。筆者在華容，平江衡陽(yáng)，長(zhǎng)沙、益陽(yáng)調(diào)查了解到原因有三：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)隊(duì)伍龐大；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是我國(guó)_的基石；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成分復(fù)雜，難以分流與安置。
　　盡管在年國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次“撤區(qū)并鎮(zhèn)”的大刀闊斧的改革，時(shí)隔四年的**年的政府又進(jìn)行了從上至下的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受了兩次割肉之痛，可以說(shuō)是傷痕累累。但動(dòng)過刀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的是流于形式，沒有觸及實(shí)質(zhì)性的問題。那么，這第三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革到底怎樣？_總理曾在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者招待會(huì)上大聲疾呼：農(nóng)村要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，如果不精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，不減少人員，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不可能得到徹底解決。減少財(cái)政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最重要目標(biāo)之一，惟有通過改革減少了財(cái)政支出，農(nóng)民頭上的負(fù)擔(dān)才能從根本上有所減輕。而今這個(gè)目標(biāo)大打折扣，有的甚至南轅北轍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成為一個(gè)持續(xù)但卻無(wú)法深入的工作，問題的根子到底在哪兒？但我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中聽
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姓要養(yǎng)一個(gè)吃皇糧的。加義鎮(zhèn)財(cái)政赤字萬(wàn)元，如果加上扶貧貸款，世行貸款，財(cái)政赤字超過萬(wàn)元。如此負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)在累。即使想向前發(fā)展一步，連骨髓里都是債務(wù)怎么發(fā)展，加義政府辦公室主任杉林說(shuō)“每年大學(xué)生分配，退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置必須服從”，造成縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制臃腫的原因，主要是行政機(jī)關(guān)自定編制，定人員，定工資，是行政_造成的，這是根源之二行政機(jī)關(guān)自然分流而裁編減員，歷史上沒有過，主要是政府下決心精簡(jiǎn)。但是每次精簡(jiǎn)上面就往下放人，一層層放下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了接收站。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收時(shí)，反正是上面放來(lái)的人，有財(cái)政撥款，多一個(gè)人就少一份辛苦，何樂不為。即使是年，**年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，但仍然是動(dòng)得了和尚拆不了廟。裁編減人是數(shù)字比靈魂跑得快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就成了數(shù)字改革游戲。人一個(gè)也沒有減少，所以越減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人越多，形成了改革帶來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臃腫的怪圈。并且有的人，你想動(dòng)也動(dòng)不得，部分干部有后臺(tái)，有關(guān)系，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船。造成機(jī)關(guān)臃腫的怪圈，是歷次精減中人員難以分流與安置，這是根源之三，朱榕基曾三次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)：本屆政府辦得不得力的一件事，就是政府人員的精減。話中之意，干部臃腫的根源：一是機(jī)制，二是政府自身。這是根源之四。
　　從歷史的數(shù)據(jù)所得，中國(guó)歷史上吃皇糧的人與百姓的比例是：兩漢為：，唐代為：，清代康熙年間為：，新中國(guó)成立初：，年為：，年為：，今年兩會(huì)上傳來(lái)最新數(shù)字是：。根據(jù)**年月日〈〈雜文報(bào)〉〉邱貴文〈〈值得思考的數(shù)字〉〉但：這個(gè)比例離**年：只有年，干部竟以驚人的速度增長(zhǎng)，說(shuō)明臃腫再臃腫有深厚的歷史淵源。這是根源之五鄉(xiāng)鎮(zhèn)熬在夾縫中工作夾逢：良心堡鎮(zhèn)干部如是說(shuō)：我們的工作“三多一少”，事情多，麻煩多，挨罵多，工資發(fā)得少。
　　債務(wù)夾縫：良心堡欠個(gè)人債務(wù)近萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)級(jí)個(gè)人債務(wù)萬(wàn)元，村級(jí)個(gè)人債務(wù)多元，個(gè)人債務(wù)涉及債主近人機(jī)制與市場(chǎng)的夾逢：一邊是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一邊是舊的機(jī)制，左違政策，右與市場(chǎng)規(guī)則不融合。
　　我們從采訪中了解到，領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)憂是：鄉(xiāng)政干部大多是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過渡而來(lái)，作為一級(jí)政府，他們總是在那地發(fā)生著作用，有的干了一大輩子。到了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，他們馱著一身債務(wù)在“熬”，在夾縫中生存，左右為難。慢慢地政府職能、作用、失去功能，信用降低，要運(yùn)轉(zhuǎn)，沒錢，不欠債才怪。但是裁嗎？很難，必竟裁的是人，這么多人到哪去，沒底。一旦生活無(wú)著落，上訪、鬧事的隊(duì)伍中多了一串鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，矛盾就會(huì)更加激化。怎么不擔(dān)憂。衡陽(yáng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬(wàn)人，吃財(cái)政飯的人。衡陽(yáng)縣財(cái)政局長(zhǎng)蔣榮華說(shuō)：“如果精簡(jiǎn)人，每個(gè)人買斷工齡按一年一個(gè)月工資計(jì)算，再加上醫(yī)保，社保，交足補(bǔ)齊，平均萬(wàn)元一個(gè)人不算多。這就需要分流成本億千萬(wàn)元，但我們現(xiàn)有債務(wù)億。一邊要發(fā)展，一邊要改，債務(wù)象一座高山壓著�！�
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)憂的是：一旦改下來(lái)，最怕的是斷奶，分流又怕自己不適應(yīng)，造成間接斷奶，特別是權(quán)力與利益的分配，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是最痛苦的。年紀(jì)大的，擔(dān)憂善后安置。最怕借改革把我們攪成謎局。
　　改革是陣痛的，裁編減員是艱苦的，何況是政府自身的改革。其環(huán)境矛盾更為尖銳復(fù)雜。改革中只要對(duì)其根源，矛盾深入細(xì)致地調(diào)查研究，以戰(zhàn)略的眼光制定相關(guān)，適度的改革方略并謀求合理分流的路徑，那么改革無(wú)論多么困難，各級(jí)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方法肯定比困難多，而且在改革中走得活而不亂，許多擔(dān)憂就會(huì)被科學(xué)地化解。。
　　現(xiàn)在國(guó)務(wù)院_總理下決心改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)，，不但是“三農(nóng)”問題的延續(xù)，而是要從實(shí)質(zhì)上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，還農(nóng)民自主自立的生存空間，這是當(dāng)今政府可持續(xù)發(fā)展的重要一步。大多干部 ……（未完，全文共5399字，當(dāng)前僅顯示1896字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨“割肉”之痛》）