劉恒中：用立法和制度來規(guī)范和協(xié)調鄉(xiāng)、村民主選舉與上級監(jiān)管的兩難矛盾

（一）鄉(xiāng)、村的民主選舉與上級監(jiān)管的兩難
　　民主選舉村干部和鄉(xiāng)干部，就是讓村民自己作主，自己選定自己中意的人為自己服務。村民或鄉(xiāng)民的民主投票結果，便是集中的決定，不會再有民主基礎上的上一級的“集中”決定。
　　但是，另一方面，如果干部的選任完全由村民決定，則民選的干部不一定會遵守上級的指示，不一定會認真、徹底地完成上級交待的任務，甚至可能會與上級機構唱反調。
　　這樣，民主選舉與上級監(jiān)管，二者形成一個兩難矛盾，似乎二者不能并存。要么鄉(xiāng)村干部完全有民選決定，要么鄉(xiāng)村干部完全由上級任命，似乎二者必居其一。如果民選的結果本身并非集中、或并非最后的結果，還要讓上級來集中和決定，哪就不是真正的民選
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制度上可以完全不接受上級的監(jiān)管，并不符合我國的國體和政體。另外，我國的文化傳統(tǒng)和社會意識，在接受民主選舉同時，恐怕一時也很難放棄下級服從上級的觀念。因此，上級至少必須監(jiān)管下級，在我國的民眾意識和行政體系中，目前仍然占居主導的地位。
　　因此，我們既需要在鄉(xiāng)、村推行民主選舉，又需要保持和加強上級對下級的監(jiān)管。如果不能穩(wěn)妥地規(guī)范和協(xié)調民主選舉與上級監(jiān)管這個兩難矛盾的兩個方面，就不可能有鄉(xiāng)、村民主選舉的長足發(fā)展。那么，如何才能穩(wěn)妥地規(guī)范和協(xié)調民主選舉與上級監(jiān)管呢？
　�。ㄈ┟裰鬟x舉基礎上的上級監(jiān)管、上級監(jiān)管前提下的民主選舉
　　首先，必須清楚，事實上，與民主選舉直接相反對的、或曰完全不相容的，不是上級監(jiān)管，而是上級任命。在合適的制度和法則下，上級監(jiān)管由民主選舉產生的干部，應該是可操作的。問題在于，什么是這種合適的制度與法規(guī)？
　　化解民主選舉與上級監(jiān)管的兩難矛盾，自然只有通過比較穩(wěn)定的、有公信力的法則和制度。至于是怎樣的法則和制度，在試行之初，倒不是最緊要的，因為這些法則和制度可以通過后來的反復實踐和修正不斷地完善。
　　規(guī)范和協(xié)調民主選舉與上級監(jiān)管這兩個方面的法則和制度，不論具體的內容和形式如何，在原則上應該是：民主選舉基礎上的上級監(jiān)管，上級監(jiān)管法規(guī)下的民主選舉。
　　在所謂民主選舉基礎上的上級監(jiān)管，包括下列三個方面的內容。
　�。ǎ┙邮苌弦患壵蛐姓䥺挝坏闹苯有姓O(jiān)督和行政管理。當然，在干部的人選由公開競爭和民主投票決定時，民選出的干部的權力基礎便明確地首先來源于選民，而不是上級，因為當選與否，只取決于選民，并不取決于上級。所以，民選干部在接受上級直接行政監(jiān)管時，會比上級任命的干部來得懈慢。
　�。ǎ┮虼耍仨氉屔弦患壵辛T免民選干部的合法權力。具體地，如果對下一級的民選干部不滿意，上一級政府有直接罷免的權力。但如果至少（比如說）％的選民發(fā)起對上級政府之罷免提出投訴，且至少（比如說）％的選民在民意投票中不同意上一級政府的罷免，則罷免無效。這種設計，使民選干部上任后，在“接受上一級的領導”與“唯民是從”之間不能完全兼顧時，必須做出平衡與選擇。同時，在制約民選干部必須服從上級監(jiān)管的同時，也削弱了上級機關對下級的絕對權力，從而通過民選形成一種上下級之間的相互制約。
　�。ǎ┥弦患壵ㄟ^各種立法、政策和制度來監(jiān)管下級政府或行政單位。上級行政單位對下級行政單位的監(jiān)管，可以是直接的行政監(jiān)管，也可以是間接的立法監(jiān)管。民 ……（未完，全文共2096字，當前僅顯示1333字，請閱讀下面提示信息。收藏《劉恒中：用立法和制度來規(guī)范和協(xié)調鄉(xiāng)、村民主選舉與上級監(jiān)管的兩難矛盾》）