解決三農(nóng)問(wèn)題須突破三個(gè)政策瓶頸

農(nóng)民日益不堪重負(fù)的矛盾，過(guò)去一度成為影響湖北農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，當(dāng)前的主要問(wèn)題是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展與農(nóng)民增收愿望的矛盾。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，農(nóng)村是個(gè)經(jīng)濟(jì)富礦，是一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)。但在采訪中，基層干部對(duì)此并不樂(lè)觀，他們認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后制約農(nóng)村發(fā)展的因素依然不少，農(nóng)民增收仍需繼續(xù)突破政策瓶頸。據(jù)了解，農(nóng)村稅費(fèi)改革及去年的糧食補(bǔ)貼等政策，極大地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，近十年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)徘徊、農(nóng)民收入增長(zhǎng)非常緩慢的態(tài)勢(shì)得到明顯改變，去年湖北省農(nóng)民收入增幅首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅。鐘祥市長(zhǎng)壽鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)部糧食生產(chǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，去年農(nóng)民人均純收入４７７７元，比上年增加１２６５元，增幅高達(dá)３６％。該鎮(zhèn)黨委書(shū)記石長(zhǎng)青說(shuō)，去年是風(fēng)調(diào)雨順、農(nóng)民最高興的一年�，F(xiàn)在全鎮(zhèn)戶(hù)均一部手機(jī)、一部摩托車(chē)、一部拖拉機(jī)、一部彩電，其中去年的購(gòu)買(mǎi)量占總量的４０％。
　　一些基層干部認(rèn)
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鄉(xiāng)村的小水利基本是放棄不管，不少地方干部感嘆：水庫(kù)越修越漂亮，越修越牢固，但灌溉面積卻越來(lái)越少。鐘祥市洋梓鎮(zhèn)是荊門(mén)市產(chǎn)糧第一鎮(zhèn)，總產(chǎn)近２億斤，該鎮(zhèn)書(shū)記劉發(fā)品說(shuō)，這里的文峽水庫(kù)有７億立方的庫(kù)容，因年久失修、淤積嚴(yán)重，過(guò)去能管７萬(wàn)畝，現(xiàn)在只能管１萬(wàn)畝田，農(nóng)民只能從堰塘抽水，生產(chǎn)成本高了，去年干旱嚴(yán)重，很多田秧都沒(méi)插上。漢川市韓集鄉(xiāng)書(shū)記黎國(guó)祥介紹說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村的水利設(shè)施基本是上世紀(jì)８０年代甚至７０年代修建的，老化損壞嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響非常直接。如果當(dāng)?shù)亟涤炅窟_(dá)到１５０毫米以上，漬水就排不出去形成內(nèi)澇，對(duì)水稻的生長(zhǎng)發(fā)育影響很大，導(dǎo)致減產(chǎn)。去年５０％的田塊受漬，減產(chǎn)三成以上。盡管政策允許收取一點(diǎn)水費(fèi)，但全鄉(xiāng)每年收取的水費(fèi)最多２３萬(wàn)元，既要解決水利站１７人的工資，又要支付泵站維修和機(jī)務(wù)人員工資，還要支付每年上１０萬(wàn)元的電費(fèi)，簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪。
　　三、鄉(xiāng)村債務(wù)化解下一步怎么辦？目前，鄉(xiāng)村債務(wù)仍是影響運(yùn)轉(zhuǎn)的主要矛盾，很多鄉(xiāng)村干部一到春節(jié)、春耕時(shí)節(jié)，不是換手機(jī)號(hào)碼就是不敢落家，債務(wù)糾紛時(shí)有發(fā)生。韓集鄉(xiāng)書(shū)記黎國(guó)祥說(shuō)，到初一就把手機(jī)號(hào)換了，馬巷村支書(shū)已連續(xù)三年沒(méi)在家過(guò)年了，嚴(yán)集村三年換了三３個(gè)支書(shū)。天門(mén)市皂市鎮(zhèn)書(shū)記沈爽說(shuō)，他剛到皂市上任，干部欠政府食堂師傅近１０萬(wàn)元，食堂師傅得了癌癥，沒(méi)錢(qián)治，就在辦公樓搭了鋪?zhàn)佑憘�，并揚(yáng)言跳樓自殺，后來(lái)通過(guò)調(diào)解，先還了幾千元，并簽了逐年還款協(xié)議。
　　基層干部普遍反映，雖然通過(guò)多年努力債務(wù)已鎖定總額比前些年大為減少，但債務(wù)化解工作越來(lái)越難以推進(jìn)，沖銷(xiāo)核減債務(wù)、結(jié)對(duì)抵債、資產(chǎn)變現(xiàn)抵債包括拍賣(mài)水庫(kù)和堰塘以及延長(zhǎng)土地、山林承包期等能想的辦法都想了，現(xiàn)在感覺(jué)山窮水盡，實(shí)在難以繼續(xù)推進(jìn)。
　　據(jù)了解，湖北正全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)進(jìn)行人員大精減，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，全面打破過(guò)去的舊_，進(jìn)一步理順農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的外部環(huán)境。一些專(zhuān)家和基層干部建議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施到位以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該進(jìn)一步突破瓶頸，從以下三個(gè)方面繼續(xù)深入進(jìn)行改革探索：
　　一、要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地制度。鐘祥市洋梓鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉發(fā)品建議，土地制度不宜搞“一刀切”，要因地制宜，平原地區(qū)適合搞規(guī)模、機(jī)械化就不應(yīng)分田到戶(hù)，反之，丘陵和山區(qū)則可以搞聯(lián)產(chǎn)承包。漢川市新河鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉宏才說(shuō)，上世紀(jì)９０年代初１２個(gè)留美博士用六年的時(shí)間調(diào)查研究后寫(xiě)出《大陸經(jīng)濟(jì)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)之比較》一書(shū)，里面談到臺(tái)灣工業(yè)化為什么快速發(fā)展？主要是政府收購(gòu)農(nóng)民的土地，然后分成大塊搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再將經(jīng)營(yíng)權(quán)賣(mài)給社會(huì)資本，以市場(chǎng)手段將農(nóng)民“趕”出土地，但我們現(xiàn)在出現(xiàn)大量的打工人員回流，這是個(gè)倒退，把人均資源拉低了。
　　華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心教授項(xiàng)繼權(quán)也認(rèn)為，不少人擔(dān)心土地私有會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民喪失保障，但農(nóng)民的保障不一定非要靠土地，恰恰是現(xiàn)在土地不能給農(nóng)民保障，征地導(dǎo)致大量農(nóng)民喪失土地，因土地被征導(dǎo)致的上訪和群眾事件呈上升之勢(shì)。他建議，國(guó)家應(yīng)該用市場(chǎng)的手段，使農(nóng)民從土地出讓中獲得應(yīng)有的收益，作為他們進(jìn)城尋求生存的資金；同時(shí)要大力打破城鄉(xiāng)分治的格局，推進(jìn)城市化進(jìn)程，使進(jìn)城農(nóng)民工真正穩(wěn) ……（未完，全文共3334字，當(dāng)前僅顯示1684字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解決三農(nóng)問(wèn)題須突破三個(gè)政策瓶頸》）