如何理解農(nóng)民工的貧困

中國有上億農(nóng)民工。對他們的政策管理、權(quán)利保護(hù)與援助服務(wù)已成為目前政府與學(xué)術(shù)界高度重視的領(lǐng)域。農(nóng)民工被認(rèn)為是農(nóng)村社區(qū)中比較優(yōu)秀的一群，他們年輕、文化程度較高、具有探索精神等。在此情形下，即使他們在城市的權(quán)利得不到保護(hù)、沒有享受與城市居民相同的待遇，也很少有人將他們與“貧困”二字掛鉤。所以，雖然政府扶貧機(jī)構(gòu)已經(jīng)將勞務(wù)（農(nóng)民工）輸出作為重要的反貧困手段之一，并對其進(jìn)行管理、培訓(xùn)、服務(wù)，但只是將其作為一種消減農(nóng)村貧困（或說輸出地貧困）的手段。而學(xué)術(shù)界在討論城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時，將重點(diǎn)放到農(nóng)民工的“國民待遇”、農(nóng)民工與城市居民的不平等上，倡導(dǎo)“消除制度屏障”、“將農(nóng)民工變?yōu)槌鞘芯用駨亩涌斐鞘谢M(jìn)程”，卻很少將他們放到貧困語境中加以論述。
　　一、將“農(nóng)民工”與“貧困”相分離的的歷史背景
　　第一，改
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是引入“相對貧困”概念，但這又會將對“貧困”的討論擴(kuò)展到“不平等”、“不公平”、“相對剝奪”、“社會分層”，從而使得“貧困”成為邊緣性或依附性的概念。顯然，這是目前對農(nóng)民工的論述沒有或不愿采取“貧困”概念的主要原因之一。
　　二、應(yīng)將“貧困”概念引入對農(nóng)民工的政策框架和相關(guān)研究領(lǐng)域
　　年哥本哈根社會發(fā)展世界峰會上，消除貧困被列為大會宣言的主要內(nèi)容之一。在大會報(bào)告中，貧困不僅僅被看作各種資源的缺乏，而且“社會岐視與社會排斥”也被作為貧困的重要內(nèi)容之一。如果從滿足人的需要出發(fā)，那么該報(bào)告對“貧困”的理解更為全面，因?yàn)槿说男枨蟛粌H包括物質(zhì)方面，而且還包括能力方面（自我實(shí)現(xiàn)）和社會方面。如果從這個角度去理解農(nóng)民工的貧困，就自然得多：正是因?yàn)檗r(nóng)民工離開農(nóng)村到了城市，才使其產(chǎn)生了社會方面的需求；正是因?yàn)檗r(nóng)民工離開了農(nóng)業(yè)，才使他們有了能力方面的需求（如技能培訓(xùn)）。當(dāng)這些新的需求得不到滿足時，農(nóng)民工就可能處于貧困狀態(tài)�；蛘哒f，流動使得農(nóng)民工的需求得不到滿足，當(dāng)這種不滿足影響到他們參與正常的社會生活時，他們就處于貧困狀態(tài)。這種理解農(nóng)民工貧困的方式有兩個主要特點(diǎn)：一是不僅將農(nóng)民工的物質(zhì)與能力資源的擁有作為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)之一，而且還將農(nóng)民工受到的社會歧視與排斥也作為貧困的表現(xiàn)，即由此而帶來的參與正常的社會、經(jīng)濟(jì)、文化生活的需求得不到滿足。二是這種理解貧困的方式是動態(tài)的。因?yàn)槠洳粌H關(guān)注農(nóng)民工目前的貧困狀態(tài)，而且指出正是“流動”這個外部變量使得農(nóng)民工落入一個貧困化的動態(tài)過程。因此，意識到農(nóng)民工的貧困狀態(tài)，將會使得全社會在農(nóng)民工的政策理念上進(jìn)行重要調(diào)整，而這些調(diào)整對我國整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有重要意義。
　　第一，制定滿足農(nóng)民工實(shí)際需要的社會政策。在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)民工的國民待遇的討論中，將消除農(nóng)民工與城市居民間制度性不平等作為核心內(nèi)容。這固然重要，但它沒有看到農(nóng)民工與城市居民相比，是一個弱勢_。這種政策效果可能只會使得農(nóng)民工_中的少數(shù)精英得益，而大多數(shù)農(nóng)民工只會在所謂的平等競爭中繼續(xù)保持其“邊緣地位”。但將農(nóng)民工視為貧困_的社會政策，將會看到農(nóng)民工在教育、技能、就業(yè)與社會資源等方面的差距，從而一方面提供適合于農(nóng)民工需求的公共服務(wù)，另一方面將努力改變其貧困狀態(tài)，如進(jìn)行能力建設(shè)（如培訓(xùn)、咨詢等）、增加社會資源（如號召社會援助、鼓勵服務(wù)農(nóng)民工的組織等）。
　　第二，制定積極的反貧困策略。改革開放以來，我國的農(nóng)村扶貧工作取得了巨大的進(jìn)展。貧困人口從年的億人減少到年的萬人，僅占農(nóng)村總?cè)丝诘淖笥�。在農(nóng)村開發(fā)扶貧實(shí)踐中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，例如開發(fā)式扶貧、參與式扶貧、科技教育扶貧、信貸扶貧、動員社會資源扶貧、重視特殊_（如女性、少數(shù)民族等）的扶貧，等等。如果借鑒這些扶貧經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民工當(dāng)作貧困_來扶持，不僅填補(bǔ)了目前僅注意農(nóng)村與城市居民貧困的政策空檔，使扶貧成為一個包容性的政策，而且有利 ……（未完，全文共2451字，當(dāng)前僅顯示1558字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何理解農(nóng)民工的貧困》）