××年中央“一號文件”執(zhí)行效果調(diào)查分析

目錄/提綱：……
（一）“一號文件”對農(nóng)民增收的效果××年“兩稅減免、三項補貼”合計約億元
一是“三項補貼”目標界定不清晰
二是地方政府工作量增加、財政壓力增大
三是土地糾紛增加，對農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營有一定負面影響
四是補貼標準的區(qū)域差異較大，不利于縮小業(yè)已存在的農(nóng)民收入的地區(qū)差距
二是糧食主產(chǎn)省與非主產(chǎn)省之間的補貼差距更大
三是在良種補貼上也存在類似問題
（三）將糧食風險基金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)和消費雙重調(diào)節(jié)基金
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　�。ㄒ唬耙惶栁募睂r(nóng)民增收的效果**年“兩稅減免、三項補貼”合計約億元。由于地方政府的補貼還未統(tǒng)計進去，實際財政補貼已經(jīng)超過該數(shù)。若按億元計算，“一號文件”使農(nóng)村人均直接增收約元，其中“兩減免”使人均增收元，“三項補貼”使人均增收元以上（由于政策引導而產(chǎn)生的糧食增產(chǎn)給農(nóng)民帶來的間接增收效果未計入）。
　　但糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價對農(nóng)民收入的影響也很大。如果按**年糧食綜合平均價比和**年綜合平均價增加元斤計，則**年糧食漲價使農(nóng)村人均增收約元左右，增收效果極為明顯。而生產(chǎn)資料漲價的負面影響也較大。據(jù)我們對安徽和湖南兩省抽樣調(diào)查統(tǒng)計推算，由于生產(chǎn)資料漲價導致種糧成本上升，使農(nóng)村人均直接負擔增加元左右，這還未計算農(nóng)民種植其他作物成本上升所增加的負擔。若無中央宏觀調(diào)控政策相呼應，全國對能源、電力及其他物資的過旺需求將進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，農(nóng)民增收幅度將進一步減少。
　�。ǘ耙惶栁募钡氖芤鎋表面上看，“兩稅減免”是一種“普惠制”政策，所有農(nóng)民都會受益，而“三項補貼”是有針對性的“特惠”政策，對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民有益。但進一步分析就會發(fā)現(xiàn)，無論是“兩稅減免”還是“三項補貼”，都是商品率高的生產(chǎn)大戶
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問題主要有：（）一部分不種糧食的農(nóng)民也得到了補貼。如河南新鄉(xiāng)市反映，由于當?shù)匮a貼是根據(jù)計稅面積發(fā)放的，很多地方出現(xiàn)了不種糧食（種植果樹、蔬菜、中藥材等）的耕地也得到了糧食補貼的現(xiàn)象。（）有些種糧食的農(nóng)民沒有得到補貼。如湖南省農(nóng)辦反映，有的地方由于部分耕地沒有納入計稅面積，如湖區(qū)的一些耕地、國有農(nóng)場的養(yǎng)老田、水庫移民田和縣屬的“小三場”田等，雖然種植了糧食，但這部分糧田卻不能享受到種糧補貼，農(nóng)民意見較大。（）承包別人耕地的種糧者得不到種糧食補貼，這在很多地方都有發(fā)生。
　　二是地方政府工作量增加、財政壓力增大。一第一年實施直補政策，需要調(diào)查、統(tǒng)計和核實每個農(nóng)戶直補的基礎資料，而且還要經(jīng)過“初核、張榜公布、復核、再公布及發(fā)放”的程序，工作量很大。此外，糧食直補政策沒有專門實施機構，牽涉單位較多，協(xié)調(diào)工作量很大。（）據(jù)調(diào)查，一個種糧大縣執(zhí)行糧食直補政策的直接成本大約在萬元之間，而中央直補資金中未包含該執(zhí)行費用。（）中央依據(jù)**年的種植面積分配良種補貼資金，而**年實際種植面積擴大很多，有些地方按實際種糧面積兌現(xiàn)補貼，資金存在一定缺口。（）“兩稅減免”對以農(nóng)業(yè)為主要稅源的落后地區(qū)來說等于減少了主要財源。因此，有的地方干部反映：“一號文件”雖然減輕了農(nóng)民負擔、緩解了干群矛盾，但我們的負擔和壓力不僅沒減輕，反而增大了。還有的甚至抱怨“兩稅減免是中央請客、地方買單”。
　　三是土地糾紛增加，對農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�(jīng)營有一定負面影響。如懷遠、蒙城、霍邱三個縣反映：“農(nóng)民爭相種糧，種糧大戶萎縮，土地承包糾紛增多”。湖南省農(nóng)辦反映：“隨著各項扶持政策的落實，原來不愿種地的農(nóng)戶也開始加入種糧行列，出現(xiàn)農(nóng)戶與承包大戶爭地的現(xiàn)象，土地合同糾紛也逐漸增多”。
　　四是補貼標準的區(qū)域差異較大，不利于縮小業(yè)已存在的農(nóng)民收入的地區(qū)差距。一是糧食主產(chǎn)省之間的補貼標準就不一樣，例如江蘇省每畝直補元，湖南省只有元；四川省每公斤糧食直補元，內(nèi)蒙古自治區(qū)只有元。二是糧食主產(chǎn)省與非主產(chǎn)省之間的補貼差距更大。如北京市每畝直補元，上海市直補元，是湖南省的倍。三是在良種補貼上也存在類似問題。同樣是水稻產(chǎn)區(qū)的廣西、重慶和四川享受不到水稻良種補貼；河南省的南陽地區(qū)緊臨湖北省，水稻種植面積也很大，但也得不到補貼；江蘇省北部的小麥種植面積達幾千萬畝，但因江蘇省僅補貼水稻，不補小麥，而周圍的河南省、山東和安徽省同樣種小麥的農(nóng)民都有補貼，農(nóng)民反映較強烈。
　　結(jié)論與政策建議
　　總體上看，**年“一號文件”在經(jīng)濟、政治及農(nóng)業(yè)政策設計的實踐上都具有重要意義。在經(jīng)濟上，“一號文件”成功地遏制了近年來農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大及糧食生產(chǎn)連年滑坡、糧價暴漲的趨勢，起到了農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)的實效；在政治上，“一號文件”贏得了社會各界尤其是農(nóng)民的廣泛支持，大大緩解了由于分配不公而積蓄的社會壓力及基層_與農(nóng)民之間的矛盾和糾紛；在農(nóng)業(yè)政策設計上，“一號文件”扭轉(zhuǎn)了長期以來我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供經(jīng)濟剩余，農(nóng)村為城市化積累初始資本的政策導向，啟動了適應我國經(jīng)濟發(fā)展水平的全新的農(nóng)業(yè)政策架構。
　　社會各界對“一號文件”反應相當熱烈。其中農(nóng)民（尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民）反應最積極，但同時也擔心政策得不到很好落實或不能持久，有的還擔心生產(chǎn)資料價格上漲太多或糧價下跌太多。地方政府也因大大緩解了與農(nóng)民的緊張關系而感到壓力減輕，但有些地方反映工作負擔和財政壓力增大；國內(nèi)外學術界在充分肯定“一號文件”基本趨向的同時，也提出了一些建議。
　　總之，從國內(nèi)外各界的反應及我們對政策實施過程的調(diào)查和對各項政策方案效果的分析比較結(jié)果來看，“一號文件”仍有很大的改善和調(diào)整的空間。因此提出以下建議：（一）完善政府管理農(nóng)業(yè)的方式，啟動我國“新農(nóng)業(yè)基本法”或“新農(nóng)村振興法”的制定工作
　　綜合補貼政策的政治、經(jīng)濟和社會效果來看，“三項補貼”政策應持續(xù)化和穩(wěn)定化，并逐漸加大補貼力度。但短期內(nèi)不宜大幅增加，而是總結(jié)執(zhí)行過程中存在的問題和不足，并將重點放在提高政策目標的瞄準性和執(zhí)行效率及制度化上。
　　發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的支持政策是通過法律的形式來實現(xiàn)的，從而可保證農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時也可節(jié)約政策制定和執(zhí)行成本。比如美國政府通過頒布的“農(nóng)業(yè)新法案”對美國未來年 ……（未完，全文共4529字，當前僅顯示2288字，請閱讀下面提示信息。收藏《**年中央“一號文件”執(zhí)行效果調(diào)查分析》）