來自咸陽市渭城區(qū)周陵鎮(zhèn)的調(diào)查報告

農(nóng)業(yè)稅全免之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革已成為擺在各級黨委、政府面前不可置疑的一個急迫而凝重的話題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟如何去改？改什么？人往哪里去？錢從何處來？工作該怎么干？近日，帶著這些問題，記者深入到咸陽市渭城區(qū)周陵鎮(zhèn)做了一番調(diào)查。
　　周陵鎮(zhèn)地處市區(qū)北郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，有個行政村，萬多人口，是渭城區(qū)最大的一個鎮(zhèn)。早在**年，該鎮(zhèn)就大膽在鎮(zhèn)機關(guān)干部中進行了改革，推行了“一分流、雙選聘、三動態(tài)、四考評”的管理機制，改革在當時起到一定成效，但在新的形勢下，隨著中央一號文件的出臺，特別是我省從今年起，全面實行免征農(nóng)業(yè)稅政策，使機構(gòu)臃腫、人浮于事、財政吃緊等老問題顯得更加尖銳，更加嚴重。
　　人往哪里去？
　　“我們決定還是從‘人’改起”。鎮(zhèn)長秦旭波堅定地說。周陵鎮(zhèn)在冊干部職工人，對于同樣是吃飯財政的渭城區(qū)來說，經(jīng)濟上的確是一個巨大的壓力。機構(gòu)臃腫、冗員太多，是眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的普遍問題，
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元�？h鄉(xiāng)兩級財政融為一體，鄉(xiāng)上完成稅收任務(wù)了，工資才能保住。聽說今年區(qū)縣級財政留成還要大大減少，只到％，到時基層政府辦公經(jīng)費將更為減少。
　　在稅改前，“三提五統(tǒng)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中僅有的一點“活錢”。農(nóng)業(yè)稅全免后，上級財政只保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費”，其他辦公費用可就沒了著落。**年，上級給周陵鎮(zhèn)下達的稅收任務(wù)指標為萬元，實際只收回萬元，區(qū)上補貼了一點，總算能勉強正常運轉(zhuǎn)。今年到底該咋辦？誰心里都沒譜。周陵鎮(zhèn)政府在等候上級出臺新政策之前，結(jié)合自身實際，做了一些有益的探索。
　　向市場要：成立鄉(xiāng)企服務(wù)中心、保潔公司，除開展公益性事業(yè)外，利用自身政策、信息等優(yōu)勢，向市場要飯吃。
　　盤活資產(chǎn)：通過開發(fā)、出讓、招商引資，盤活鎮(zhèn)上閑置資產(chǎn)。
　　爭取資金：通過農(nóng)發(fā)、水利、扶貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項目積極爭取資金。
　　不論是激活經(jīng)濟、培植新稅源，還是更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念、轉(zhuǎn)變職能，最終還要通過發(fā)展來解決，發(fā)展是解決一切困難、問題的關(guān)鍵和根本。這是我們在周陵采訪中的強烈感受，也是大多數(shù)干部群眾的共識。
　　工作怎么干？
　　前些年有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作戲稱為“收糧要款、刮宮引產(chǎn)”，雖然是玩笑話，可也在一定程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)實。現(xiàn)在，計劃生育問題已基本得到解決，而農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)在不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作下一步到底該干些啥？如何干？成了亟需解決的問題。
　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，就是由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放型向法制型轉(zhuǎn)變，最根本的還是服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)村服務(wù)，為經(jīng)濟服務(wù)，為發(fā)展服務(wù)。”黨委副書記、人大主席團主席強立鋒說。
　　信息服務(wù)：開辦《大棚簡訊》、《周陵信息》，送信息、技術(shù)到村組、到農(nóng)戶；鎮(zhèn)上出錢聘請專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭傳技術(shù)；請專家教授及時解決農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的問題。
　　環(huán)境服務(wù)：為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境；為群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
　　信貸服務(wù)：加強協(xié)調(diào)、溝通，積極幫助企業(yè)、農(nóng)戶解決發(fā)展資金缺乏困難。西部農(nóng)機汽車商城在建設(shè)中資金出現(xiàn)短缺，鎮(zhèn)上及時出面，促成銀企掛鉤，先后兩次貸款萬元，使這一西北規(guī)模最大的農(nóng)機城如期營業(yè)。五莊村是一個奶牛村，但一直由于資金問題沒有形成規(guī)模，鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)萬元小額貸款，一舉使該村由頭奶牛發(fā)展到頭，并與西安銀橋聯(lián)系投資萬元在村里建起了奶站，很快奶牛成了五莊村的主打產(chǎn)業(yè)，家家戶戶邁上了小康路。
　　政策服務(wù)：幫助企業(yè)決策投資、經(jīng)營，提供可行性建議書，指導哪些項目是國家限制發(fā)展的，哪些是朝陽產(chǎn)業(yè)，包括項目立項、申報、產(chǎn)品質(zhì)量審核等環(huán)節(jié)，都積極參與，主動服務(wù)企業(yè)。
　　法制服務(wù)：開展普法宣傳，及時化解農(nóng)村矛盾，協(xié)助排查案件和調(diào)解民事糾紛。
　　就業(yè)服務(wù)：將全鎮(zhèn)適齡勞動力全部建立檔案，定期舉辦勞務(wù)培訓班�，F(xiàn)在已舉辦期，多人被輸送到南方去打工，全鎮(zhèn)帶有勞務(wù)輸出性質(zhì)的人員達多人。
　　“周陵鎮(zhèn)的服務(wù)，不是一般的服務(wù)，而是很具體很細微，還更具有人情味的服務(wù)，有些更是讓人意想不到的�！贝藜掖妩h支部書記白志峰說。服務(wù)型政府的理念讓周陵鎮(zhèn)的干部重新找到了位置，找到了“崗位”。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h
　　“雖然我們在改革中取得了一定的成效，這僅是一個方向和探索，只能治標，不能治本；只能救急，不 ……（未完，全文共2701字，當前僅顯示1717字，請閱讀下面提示信息。收藏《來自咸陽市渭城區(qū)周陵鎮(zhèn)的調(diào)查報告》）