農(nóng)村新一輪土地改革勢在必行（上）

近年，中央政府日益重視三農(nóng)問題，**年中共中央號文件發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》集中反映了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對于解決農(nóng)村問題的整體布局和戰(zhàn)略思路：積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入，認(rèn)真貫徹“以人為本”，切實關(guān)注社會弱勢_。
　　為此，**年中央政府先后出臺了一系列針對三農(nóng)問題的重大方針政策，具體包括：減免農(nóng)業(yè)稅；全面放開糧食購銷市場；實行征地制度改革，保護失地農(nóng)民；保護進城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益；加大農(nóng)村貧困、特困人口扶貧力度；加快農(nóng)業(yè)金融、保險和財政扶持體系建設(shè)；加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會保障體系建設(shè)；改革和完善農(nóng)村計劃生育工作；等等。
　　上述大政方針，應(yīng)該說是立足于新的農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢下作出的思考結(jié)論，對于穩(wěn)定農(nóng)村形勢、推動農(nóng)村改革、尋找農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以至整體國民經(jīng)濟提速的新思路具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。
　　但是，我們必須認(rèn)識到，上述采取的一系列政策設(shè)計中存在的缺陷：
　　一是解決三農(nóng)問題、改變農(nóng)村狀況的思路沒有脫
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徹一種進攻型和創(chuàng)新型的政策思路。
　　建國以來，我國長期執(zhí)行一種高積累的、以農(nóng)補工的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，是以農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟分配格局中的弱勢地位和巨大奉獻為前提的。即使在改革開放以后實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營_改革多年的今天，大量農(nóng)村剩余勞動力仍然在以其超低的成本支撐著城市經(jīng)濟的全球核心競爭力。
　　目前中央政府實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村的全新的經(jīng)濟與社會發(fā)展思路，也屬于對于歷史形成的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的一種調(diào)整和平衡。這樣的政策，本身正反映出工業(yè)之對于農(nóng)業(yè)、社會之對于農(nóng)村、城市之對于鄉(xiāng)村的一種客觀存在的不公平和利益的不對稱。
　　綜觀目前中央在三農(nóng)業(yè)問題采取的種種政策，因為農(nóng)村基層政府“白條”、“三亂”等行為增加農(nóng)民負擔(dān)的問題日益尖銳，所以有了后來的“減輕農(nóng)民負擔(dān)”、“減免或取消農(nóng)業(yè)稅”；因為農(nóng)村普遍出現(xiàn)看病難、農(nóng)民沒錢看病等嚴(yán)重的人道問題，所以有了后來的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療_”；因為城市大量出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，所以有了后來的“保護農(nóng)民工合法權(quán)益”；因為城市房產(chǎn)開發(fā)大量占用耕地以及征用土地補償中出現(xiàn)對農(nóng)民的不合理和不公平待遇，所以有了后來的“保護失地農(nóng)民”。
　　種種事實表明，正是因為農(nóng)村社會在社會整體中的地位的下降、話語權(quán)利的減弱和經(jīng)濟份額的削減，面對城市經(jīng)濟、_、政府、資本等強_量，農(nóng)村逐步演變成為極度的弱者，其合法權(quán)益在生產(chǎn)、消費、勞動、財產(chǎn)權(quán)利等各個領(lǐng)域受到全面的侵占。
　　所以，目前政府的政策措施雖然有必要圍繞上述三農(nóng)利益受到侵占的各領(lǐng)域采取有針對性的對策，但是更加重要的是從源頭上尋找產(chǎn)生上述現(xiàn)象的社會根源和制度根源，從而以一種進攻型的政策姿態(tài)有針對性的通過制度創(chuàng)新解決產(chǎn)生三農(nóng)問題的種種病根。
　　否則，如果繼續(xù)坐視造成三農(nóng)問題的種種_和社會根源存在、滋長，那么即使可以把目前暴露出來各方面問題予以遏止，但是僅僅靠頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳、治標(biāo)不治本的方法，將無法應(yīng)對弊病百出、挑戰(zhàn)頻仍的城鄉(xiāng)經(jīng)濟格局、三農(nóng)_缺陷和產(chǎn)權(quán)多元經(jīng)濟在未來給予三農(nóng)領(lǐng)域的壓力。
　　三是解決三農(nóng)問題、改變農(nóng)村狀況仍然側(cè)重于從外部推動，而沒有認(rèn)真研究采取從農(nóng)村經(jīng)濟、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)狀入手，開展農(nóng)村經(jīng)濟_的新一輪改革創(chuàng)新。
　　目前，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，這樣一種局面很容易讓我們把眼光集中于從外部不斷給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)輸血，于是一種類似工業(yè)經(jīng)濟改革初期“減稅讓利”、“簡政放權(quán)”的“松綁型”的農(nóng)村“新政”應(yīng)運而生，但無形中忽視了農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力建設(shè)。
　　歷史證明，外因只有通過內(nèi)因才可以根本發(fā)揮作用，無論是積極的還是消極的作用。三農(nóng)問題作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展到目前歷史階段的一種特定的系統(tǒng)命題，需要同時從外部和內(nèi)部思考根本解決之道。比方一個病人，如果身上的刀口還在流血，那么即使輸入再多的血液最終對他的健康還是無濟于事，最佳的方法是在輸血的同時也不要忘記尋找傷口、尋求根本止血之道。而農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力建設(shè)就是這樣的止血之道和造血之道。
　　四是解決三農(nóng)問題、改變農(nóng)村狀況仍然偏重于在財政、稅收、金融等政府主導(dǎo)的領(lǐng)域以行政手段為主要手段，推動資源、資金、政策、技術(shù)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的傾斜
　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會資源在效率和公平的原則下實現(xiàn)最優(yōu)化配置，需要高效廉潔的政府公共服務(wù)環(huán)境，需要完善的外部法制環(huán)境，也需要發(fā)達的市場經(jīng) ……（未完，全文共3808字，當(dāng)前僅顯示1923字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村新一輪土地改革勢在必行（上）》）