農業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_遇到的問題

目錄/提綱：……
二是執(zhí)行從中央到省、市地、縣布置下來的各項任務
四是按照合法性、廣泛性、實效性的原則完善村民自治制度，建立健全村規(guī)民約
五是堅持和完善村黨支部和村委會按期換屆的選舉制度
四是資本貢獻，農民收入增加的積累，將成為擴大再生產的巨大資本
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鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新問題
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能，一是為本社區(qū)居民提供公共產品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共品和公共服務。二是執(zhí)行從中央到省、市地、縣布置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財力為保障。稅費改革以來，因減免農業(yè)稅而各地減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。**年中央財政轉移支付億元，**年為了推進農村稅費改革，中央財政轉移支付億元。
　　_總理在政府工作報告中宣布，**年用于這方面的支出將達到億元。而稅費改革之前政府和村社區(qū)組織通過農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、“三提”、“五統(tǒng)”及攤派實際上從農民那里每年要收億元—億元，稅費改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響。在“正稅除費”的改革時，由于稅率提高，農業(yè)稅增加的部分留給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級減收較大。而取消農業(yè)特產稅和農業(yè)稅，徹底拆除了收費的平臺，執(zhí)行從中央到省、地、縣布
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生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子等；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設置黨政辦公室掛計劃生育辦公室牌子，并設必要的助理員，也可根據(jù)實際情況，只設必要的助理員。綜合性辦公室負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不設立管區(qū)等管理層次。
　　根據(jù)中央和省里的有關政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，也可以專職擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不設政協(xié)機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼管工會工作。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員將精簡編制，中心鎮(zhèn)、萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定人左右，萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人左右，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的使用范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府和共青團、婦聯(lián)、人民武裝部的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導提倡交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般由—人組成，其中書記人，副書記—人，名副書記兼任紀檢書記。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長—人。
　　據(jù)了解，因為屬于分級管理，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構超編多在事業(yè)單位。事業(yè)單位的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重點。按照計劃，山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位人員編制精簡至平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人。其中，中心鎮(zhèn)、萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定人左右，萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定人左右，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定人左右。下一步，山東省不再設自收自支的事業(yè)性單位，這些單位將走向社會，辦一些經營性的實體。
　　另外，為減輕基層財政負擔，確保農村稅費改革后村級_正常運轉，山東省綜合采取多項措施，大力精簡村級干部。截止到目前，全省已完成換屆村“兩委”成員總數(shù)比上屆減少萬余人，減幅達％。村級組織明顯消腫，經費大減，_鞏固，村級機構改革取得明顯成效。
　　山東省明確提出，村“兩委”成員交叉任職率要達到％以上，黨支部書記和村主任“一人兼”比率要達到％以上，有條件的地方兼職比率可以再高一些。目前，全省已完成換屆選舉的村，“兩委”成員交叉任職率達到％，支部書記、村主任“一人兼”比例達到％，分別比上屆提高和個百分點。
　　目前各地積極探索實行“聯(lián)村自治”，在不改變原村莊債權、債務、合同和生產資料、資源所有權，不撤村并莊的情況下，由幾個村聯(lián)合組建一套班子，減少村級組織設置。目前，全省已建立個聯(lián)合黨支部。鼓勵和支持經濟強村依法兼并弱村、小村，減少村干部職數(shù)。各地嚴控“村官”財政補貼支出。據(jù)悉，人以下的村享受補貼的，不超過人：至人的村，不超過人；人以上的村，不超過人。
　　二提高鄉(xiāng)村干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平
　　堅持以人為本，在選好配強“一把手”，加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設上重點突破。按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，堅持正確的用人導向，選好配強“一把手”。緊緊抓住農業(yè)稅取消后鄉(xiāng)級機關富余人員增多，村級領導班子年齡老化、宗旨淡化、能力弱化的實際，大力選派符合條件的鄉(xiāng)干部到村任職，充實一批能經營、善管理、會服務的優(yōu)秀人才。可實行村黨支部書記由鄉(xiāng)機關干部兼任。鄉(xiāng)干部到村兼職，工資渠道不變，管理方式不變，工作地點在村上。選拔村主任要引入競爭機制，動員組織大中專畢業(yè)生、外出務工人員、鄉(xiāng)村專業(yè)大戶、民營企業(yè)主中的優(yōu)秀分子參與競選。
　　強化分類指導，提高服務質量。從各地實際出發(fā)，堅持分類指導，不搞“一刀切”，在培育支柱產業(yè)、調整產業(yè)化布局上狠下功夫。緊緊圍繞區(qū)位優(yōu)勢和當?shù)刂鲗Мa業(yè)的發(fā)展趨勢選擇項目，宜農則農，宜畜則畜，宜林則林，克服農戶信息不靈、技術缺乏等弱點，提高發(fā)展效益。以創(chuàng)建黨員科技示范戶、基層干部示范服務基地為重點，積極開展科技推廣和服務，實施“黨員電教致富工程”、“支部加協(xié)會”等行之有效的活動，促進農民增收，增強支部活力。
　　深化基層民主管理。 ……（未完，全文共3719字，當前僅顯示1878字，請閱讀下面提示信息。收藏《農業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_遇到的問題》）