對(duì)化解村級(jí)債務(wù)的幾點(diǎn)建議

目錄/提綱：……
（一）摸清債務(wù)底數(shù)，堅(jiān)決防止增加新債
（二）加強(qiáng)具體指導(dǎo)，平穩(wěn)推進(jìn)化債工作
一是確保農(nóng)村穩(wěn)定的原則
二是不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則
三是不能操之過(guò)急的原則
一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合
三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合
（三）盡快制定農(nóng)村債務(wù)化解的具體政策
（四）明確村級(jí)債務(wù)償還的資金來(lái)源
一是農(nóng)村“普九達(dá)標(biāo)”形成的債務(wù)
……
村級(jí)債務(wù)于上世紀(jì)年代中期逐步出現(xiàn)，年代中后期特別是近些年增長(zhǎng)加快。據(jù)湖北省經(jīng)管局統(tǒng)計(jì)，至**年底，湖北省村級(jí)債務(wù)總額達(dá)到億元，村平萬(wàn)元。全省個(gè)村中，負(fù)債村達(dá)個(gè)，占，其中資不抵債的村個(gè)，占。據(jù)對(duì)孝感市孝昌縣、荊門(mén)市京山縣等個(gè)縣市，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)村的調(diào)查看，大多數(shù)村債權(quán)、債務(wù)水平與以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相近，但也有一些地區(qū)的負(fù)債要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)平均數(shù)，甚至是平均數(shù)的倍多。村級(jí)債務(wù)的影響和危害是巨大的。大量債務(wù)的存在，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，侵蝕了農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力，影響了黨和政府在農(nóng)村中的形象，成為影響農(nóng)村_的一個(gè)重要因素。
　　從中央到地方，各級(jí)黨委、政府對(duì)村級(jí)債務(wù)問(wèn)題一直高度重視。中央多次發(fā)出文件，要求切實(shí)抓好村級(jí)債務(wù)化解工作。湖北省在年月和年元月也發(fā)出專(zhuān)門(mén)文件。從**年開(kāi)始，湖北在全省
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略541字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　

　　第一，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)遵循三個(gè)原則：一是確保農(nóng)村穩(wěn)定的原則。既要增強(qiáng)化債工作的緊迫感，又要做到有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，把握好政策界限，防止因工作不細(xì)、方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴而引發(fā)各種事件，做到既有效化解債務(wù)，又不給農(nóng)村正常秩序造成沖擊。二是不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。在農(nóng)村債務(wù)化解中要注重保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，不能把債務(wù)平攤到農(nóng)戶(hù)，防止把一些不合理的債務(wù)合法化，防止出現(xiàn)新的的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)禁以化債名義調(diào)整或重新發(fā)包農(nóng)民承包。三是不能操之過(guò)急的原則。村級(jí)債務(wù)是多年積累的結(jié)果，不可能在短期內(nèi)全部解決。不能搞突擊、集中清收農(nóng)民歷年欠款，而是要幫助農(nóng)戶(hù)制定好還款計(jì)劃，依照償還能力逐步還款。
　　第二，在工作方法上做到四個(gè)結(jié)合：一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有新思路，重點(diǎn)是搞好荒山荒灘開(kāi)發(fā)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)增加集體收入來(lái)償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好村級(jí)班子，保持村干部相對(duì)穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實(shí)行財(cái)務(wù)、債務(wù)公開(kāi)，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合。廣泛動(dòng)員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級(jí)化債。對(duì)一些向村、組集體提供借款的農(nóng)戶(hù)，一方面村組要積極償還借款，另一方面要做好工作，使這些農(nóng)戶(hù)能夠體諒集體的困難，不搞以債抵稅，避免國(guó)家的稅收落空。
　�。ㄈ┍M快制定農(nóng)村債務(wù)化解的具體政策
　　近兩年，各級(jí)政府出臺(tái)了很多化解政策，但是，這些政策大多屬于“指導(dǎo)”性文件，對(duì)許多具體問(wèn)題的解決沒(méi)有給出實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐中缺乏操作性。比如，湖北省**年出臺(tái)的政策規(guī)定：對(duì)村集體過(guò)去興辦教育、交通、水利、電力、植樹(shù)造林等集體公益事業(yè)所欠債務(wù)，若事權(quán)、財(cái)權(quán)、產(chǎn)權(quán)上劃的，其債務(wù)也隨之劃轉(zhuǎn)。但在實(shí)際操作中，這一政策在各地基本沒(méi)有得到實(shí)施，因?yàn)檫@部分債務(wù)的轉(zhuǎn)移，涉及到相關(guān)部門(mén)的利益，對(duì)那些有可能損害部門(mén)利益的債務(wù)，它們不可能在沒(méi)有另外的政策補(bǔ)償?shù)那疤嵯沦Q(mào)然接受。政策還規(guī)定，村集體為村辦企業(yè)承擔(dān)的債務(wù)，原則上從村級(jí)債務(wù)中剝離，將相關(guān)債務(wù)劃轉(zhuǎn)到企業(yè)。而相關(guān)金融部門(mén)在化解村級(jí)債務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)中明確規(guī)定：對(duì)現(xiàn)階段不能清償、抵償和劃轉(zhuǎn)的債務(wù)要繼續(xù)由村組承擔(dān)。這表明了金融機(jī)構(gòu)在財(cái)政不承擔(dān)處置不良貸款的情況下，不愿意也不可能承擔(dān)由于村級(jí)債務(wù)中大量的村集體企業(yè)虧損、停產(chǎn)、關(guān)閉所帶來(lái)的損失及其風(fēng)險(xiǎn)。由此可以看出，如果沒(méi)有更加詳盡的可操作的政策出臺(tái)，農(nóng)村化債工作很可能到一定階段后會(huì)裹足不前。
　�。ㄋ模┟鞔_村級(jí)債務(wù)償還的資金來(lái)源
　　農(nóng)村債務(wù)難化解，根本在于歸還債務(wù)的資金來(lái)源沒(méi)有落實(shí)。如果不在資金來(lái)源上予以落實(shí)，那么，即使再出臺(tái)更多的政策 ……（未完，全文共2388字，當(dāng)前僅顯示1518字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)化解村級(jí)債務(wù)的幾點(diǎn)建議》）