在全省建設(shè)系統(tǒng)法制工作座談會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建設(shè)法制工作的責(zé)任感
二、服務(wù)中心，把握重點(diǎn)，全面提高建設(shè)系統(tǒng)法制工作水平
（一）認(rèn)真宣傳貫徹行政許可法
（二）認(rèn)真做好立法起草和規(guī)范性文件制定的工作
（三）做好行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作
（五）深入開展創(chuàng)建文明法治行業(yè)活動(dòng)
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)作風(fēng)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的重要作用
……
同志們：
　　這次全省建設(shè)系統(tǒng)法制工作座談會(huì)的主要任務(wù)是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指針，貫徹落實(shí)全省立法工作會(huì)議和省政府法制工作會(huì)議精神，研究部署全省建設(shè)法制工作，交流宣傳貫徹《行政許可法》的進(jìn)展情況，聽取對省建設(shè)廳機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)的意見。下面我就今年全省建設(shè)系統(tǒng)的法制工作，講幾點(diǎn)意見。
　　一、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建設(shè)法制工作的責(zé)任感
　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。全省上下緊緊圍繞省委、省政府確定的“兩個(gè)率先”目標(biāo)，堅(jiān)持以富民強(qiáng)省為核心、改革開放為動(dòng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，努力提高質(zhì)量和效益，保持了全省經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長的勢頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)事業(yè)因此面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
　　今年的全省建設(shè)工作會(huì)議提出要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”，即力爭在貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”和建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制上取得新突破；力爭在建設(shè)事業(yè)對全省的貢獻(xiàn)份額上取得新突破；力爭在改善人居環(huán)境質(zhì)量上取得新突破；力爭建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)改革取得新突破；真正把人民群眾的切身利益放在心上，努力在解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得新突破。這五個(gè)突破是今年建設(shè)工作的總要求。
　　法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展和五個(gè)新突破目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，依法行政是建設(shè)管理工作的重要內(nèi)容。十六大強(qiáng)調(diào)：“要不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略972字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
是執(zhí)法的前提，貫徹行政許可法首先是具體執(zhí)法工作人員。建設(shè)行業(yè)行政許可事項(xiàng)很多，涉及的人員多，培訓(xùn)工作一定要到位。要抓緊組織行政許可法專題講座，將全體執(zhí)法人員培訓(xùn)一遍，要把培訓(xùn)考核成績作為年度考核的重要依據(jù)。
　　二是抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定和實(shí)施行政許可主體的清理工作。這是貫徹實(shí)施行政許可法最重要的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)必須按時(shí)完成的硬任務(wù)。對不符合行政許可法規(guī)定的規(guī)范性文件，該廢止的廢止、該修改的修改，不能打折扣，不能搞變通。對行政許可實(shí)施主體不合格的，也要堅(jiān)決予以糾正。
　　三是認(rèn)真抓好與行政許可法配套的制度建設(shè)。行政許可法規(guī)定的許多制度都是重要的制度創(chuàng)新。這些制度的正確實(shí)施，都需要健全有關(guān)具體的工作制度和工作程序。要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政許可的實(shí)際，抓緊建立和完善與實(shí)施行政許可法相配套的各項(xiàng)具_(dá)度，建立、健全從受理申請到作出決定的各個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的有關(guān)具體工作制度，完善工作規(guī)程，確保行政許可法確定的各項(xiàng)制度得到切實(shí)施行。這個(gè)工作量很大，不可能很快完成。當(dāng)前首先要抓重點(diǎn)，抓好實(shí)施銜接的制度建設(shè)，規(guī)范對外管理，逐步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作。同時(shí)要研究行政許可清理后的后續(xù)管理問題，防止在管理方式轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)管理真空。
　�。ǘ┱J(rèn)真做好立法起草和規(guī)范性文件制定的工作
　　近年來，我們建設(shè)系統(tǒng)各級行政主管部門根據(jù)不同時(shí)期建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求和工作重點(diǎn)，提請同級人大、政府制定了一批地方性法規(guī)和規(guī)章，各部門也制定了一大批規(guī)范性文件。這些法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件為我們管理建設(shè)市場提供了依據(jù)和手段，推動(dòng)了建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
　　但是，這幾年，在行政處罰法、行政許可法頒布和加入以后的幾次規(guī)范性文件清理中，我們感到在法規(guī)、規(guī)章的起草特別是在規(guī)范性文件制定工作中還存在著這樣那樣的問題，亟待規(guī)范。
　　一是因地制宜，突出特色，增強(qiáng)可操作性。要克服貪大求全的傾向，立足本地區(qū)和本部門的實(shí)際，根據(jù)實(shí)際的需要制定規(guī)范性文件。要增強(qiáng)規(guī)范性文件的計(jì)劃性、目的性、可行性和實(shí)用性。要根據(jù)部門、行業(yè)特點(diǎn)，把規(guī)范性文件制定的重點(diǎn)放在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件上，放在規(guī)范本機(jī)關(guān)及下級機(jī)關(guān)自身行為上。對上位法已作出規(guī)定的，可以制定具體實(shí)施辦法，但盡量避免照轉(zhuǎn)照抄。在形式上，某一方面的行政性規(guī)定，盡可能集中在一兩個(gè)規(guī)范性文件中，盡可能以“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”等形式出現(xiàn)，避免分散在各種“通知”中，便于操作。
　　二是要嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定，確保規(guī)范性文件內(nèi)容的合法性。各地在制定規(guī)范性文件的過程中，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照權(quán)限，對不屬本級管理的事務(wù)不得越權(quán)制定文件，對屬于上級權(quán)限的應(yīng)及時(shí)請示，對上位法已作出明確規(guī)定的不能再作不同的規(guī)定，不得在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政許可和損害管理相對人合法權(quán)益的規(guī)定，也不得設(shè)定公民法人或其它組織法外義務(wù)，確保規(guī)范性文件的內(nèi)容不與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機(jī)關(guān)的文件相抵觸。在制定規(guī)范性文件中，要妥善處理政府與市場的關(guān)系，權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系，實(shí)體與程序的關(guān)系，效率與公平的關(guān)系，強(qiáng)制與引導(dǎo)的關(guān)系，立足現(xiàn)實(shí)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。
　　三是要規(guī)范制定程序，確保規(guī)范性文件的科學(xué)性和民主性。建立和落實(shí)規(guī)范性文件的起草制度、審查制度、集體審議制度、公開發(fā)布制度等，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議。對關(guān)系群眾切身利益的項(xiàng)目，更要采取多種形式廣泛征求意見，傾聽基層組織和群眾的意見，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定的透明度和公眾參與程度。
　　四是加強(qiáng)備案管理和文件清理工作。制定機(jī)關(guān)要從依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件制定和報(bào)送備案的重要性，遵守審核程序，及時(shí)報(bào)送備案文件，對上級機(jī)關(guān)提出修改的，要按審查意見和要求及時(shí)進(jìn)行糾正。備案審查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，不斷加大審查工作力度，及時(shí)撤銷和糾正違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。要及時(shí)修改或廢止違法、過時(shí)的規(guī)范性文件。
　　今年我們省級立法工作任務(wù)比較重。目前列入立法計(jì)劃的省人大地方性法規(guī)是城市燃?xì)鈼l例，省政府規(guī)章是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制管理辦法和城市市政公用行業(yè)經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法等項(xiàng)目。同時(shí)還有一批規(guī)范性文件。根據(jù)建設(shè)部的《城市房屋拆遷裁決規(guī)程》、《城市房屋拆遷評估指導(dǎo)意見》制定出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。希望各地有關(guān)部門的法制機(jī)構(gòu)給予幫助和配合。
　�。ㄈ┳龊眯姓䦂�(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作
　　我們建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作包括行政許可、行政處罰、行政裁決、行政檢查等各項(xiàng)工作。依法行政，也就是按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法、履行職責(zé)。依法處理建設(shè)領(lǐng)域的行政管理事務(wù)是對建設(shè)行政機(jī)關(guān)的基本要求。要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法_，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　今年行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，一是嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定，規(guī)范各類行政許可操作。省廳在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔M織進(jìn)行一次許可法的執(zhí)法情況專項(xiàng)檢查。二是深入開展整頓規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場秩序工作，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為 ……（未完，全文共7776字，當(dāng)前僅顯示2731字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省建設(shè)系統(tǒng)法制工作座談會(huì)上的講話》）