關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況
二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析
（一）建筑市場供求失衡是工程拖欠問題的產(chǎn)生直接原因
（二）社會信用體系不健全是工程拖欠成風(fēng)的根本原因
三、關(guān)于解決拖欠工程款的對策和措施建議
（二）及時排解合同糾紛，充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和合同仲裁機構(gòu)的作用
（三）應(yīng)當(dāng)改進和完善計劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督，實行聯(lián)動執(zhí)法
（四）進一步增強企業(yè)的工程風(fēng)險防范意識和自我保護能力
（六）在解決拖欠工程款的同時，要重視抓好解決拖欠農(nóng)民工工資的問題
（七）進一步完善法制建設(shè)，加大對違約失信行為的懲處力度
……
建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實施，破壞了社會經(jīng)濟秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會的穩(wěn)定。這個問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。**年月，國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項活動。***地區(qū)根據(jù)上級安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時，地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進行了調(diào)研，獲取了翔實的數(shù)據(jù)和具體的情況。
　　一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況
　　建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項。
　　經(jīng)過調(diào)查，截止**年月日，全地區(qū)共拖欠工程款達億元，拖欠**年以
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影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新與技術(shù)進步，并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同時有的建筑企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果在工程施工中偷工減料，使工程質(zhì)量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。
　　二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析
　�。ㄒ唬┙ㄖ袌龉┣笫Ш馐枪こ掏锨穯栴}的產(chǎn)生直接原因
　　目前，地區(qū)具有各類等級資質(zhì)建筑企業(yè)共家。另外建筑市場開放，全國各地建筑企業(yè)都能進入地區(qū)的建筑市場，建筑行業(yè)的競爭十分激烈。許多建設(shè)單位，為了自身的利益，利用建筑市場僧多粥少的競爭激烈機會，要求建筑企業(yè)墊資建設(shè)。即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工達到一定進度，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金后，再支付工程款�，F(xiàn)在，墊資已成為項目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項目的先決條件和難以回避的經(jīng)營“陷阱”。
　　（二）社會信用體系不健全是工程拖欠成風(fēng)的根本原因
　　由于我國市場經(jīng)濟發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達，無論是企業(yè)還是消費者個人，都普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德觀念，加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，導(dǎo)致社會上信用缺失行為盛行，反映在建設(shè)領(lǐng)域，更加劇了拖欠工程款問題的惡化。
　�、毕喈�(dāng)多的企業(yè)信用意識淡漠，“拖欠有理有利”之風(fēng)盛行。由于市場經(jīng)濟的法規(guī)制度不健全，企業(yè)間經(jīng)營行為得不到有效監(jiān)督和約束，市場交易秩序混亂，以至于有的企業(yè)把拖欠貸款作為一種經(jīng)營手段、生財之道，也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同。
　�、卜ㄖ撇唤∪�，制度不合理。當(dāng)前，社會上存在的大量信用缺失現(xiàn)象，往往是因為守信者沒有得到應(yīng)有的收益，也沒有得到相應(yīng)的鼓勵；失信者卻得到了不應(yīng)得到的收益甚至暴利，而沒有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰。另據(jù)施工企業(yè)反映，有的地方政府為了地方利益還暗地里鼓勵這種行為。這樣，當(dāng)失信有利可圖時，企業(yè)或個人就會不自覺地傾向失信。有些地方失信暴發(fā)戶甚至被稱為“能人”。
　　⒊多數(shù)企業(yè)尤其是建設(shè)企業(yè)缺乏信用風(fēng)險防范意識。許多企業(yè)往往進了一個誤區(qū)，即以承攬到工程為首任，因無法考察客戶的信用程度，也不能對其進行信用監(jiān)控，上當(dāng)受騙時有發(fā)生。
　�、慈狈哂杏绊懥Φ男庞帽O(jiān)控機構(gòu)。在我國經(jīng)濟生活中，經(jīng)濟主體的信用意識淡薄與我國信用信息透明度低有著密切的聯(lián)系。
　　三、關(guān)于解決拖欠工程款的對策和措施建議
　　拖欠工程款已成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域中的一大頑疾，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟秩序，影響了_，必須引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，采取法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，治標(biāo)與治本相結(jié)合，對其實施綜合整治。
　　一采取有效措施，重點解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程拖欠工程款的問題
　　針對當(dāng)前拖欠工程款最為突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程，應(yīng)采取如下整治措施：
　　⒈對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)規(guī)定必須實行業(yè)主工程款支付擔(dān)保，凡不能按照合同約定支付工程款的由擔(dān)保人代其支付，但擔(dān)保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔(dān)保；建筑業(yè) ……（未完，全文共5037字，當(dāng)前僅顯示1769字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告》）