公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學解讀

　　內(nèi)容提要：行政體系是適應社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會公共事務管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括：（一）由行政_、行政組織、行政機構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（二）由行_力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（三）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)在總體上的動態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。
　　
　　行政學已經(jīng)歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學學科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學作為一門獨立學科發(fā)生懷疑。從我國新的學科分類來看，行政學被掛靠在政治學和管理學兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學科。從這一點可以看出：第一，行政學的學科獨立性沒有得到人們的普遍認同；第二，行政學自身在學科建設方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學迄今還是一個各種理論或?qū)W說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對行政學的發(fā)展提出了日益強烈的要求，而行政學的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認同的情況下才
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構(gòu)系統(tǒng)三個方面來研究行政體系，既是對行政體系進行科學分析的結(jié)果，也是追求行政體系不斷科學化、合理化的理論前提。
　　
　　行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政_、行政組織、行政機構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運作方式，是行政體系的客觀形式。廣義的講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。因為，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境影響或制約著行政體系的客觀結(jié)構(gòu)，行政_的選擇、行政組織的建立、行政機構(gòu)的設置、行政人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境的狀況。
　　
　　行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的各要素各自以其他要素的存在為前提，每一要素都制約和影響著其他要素。比如，一個社會是選擇民主的還是獨裁的行政_，在行政組織、行政機構(gòu)和行政人事資源的配置等方面的狀況也是完全不同的。相反，行政組織、機構(gòu)和行政人事資源的配置也決定著行政_的性質(zhì)，行政_的優(yōu)劣也必須通過行政組織、機構(gòu)以及行政人事資源配置等要素體現(xiàn)出來。因此，行政_、行政組織、行政機構(gòu)、行政人事資源等要素之間的相互聯(lián)系和相互影響構(gòu)成了一個動態(tài)的、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)整體。
　　
　　行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)首先是由社會物質(zhì)生活條件所決定的。自從國家產(chǎn)生以來，行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)就因社會經(jīng)濟形態(tài)的變化而變化。在生產(chǎn)力水平較低、物質(zhì)生產(chǎn)不甚發(fā)展的情況下，行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)也是非常簡單的。因為，在這種情況下，不僅龐大的行政體系會成為社會的沉重負擔，而且精致、復雜的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)既不可能產(chǎn)生，也沒有必要。許多行政組織的建立和行政機構(gòu)的設置都是社會物質(zhì)生產(chǎn)分化的結(jié)果，在農(nóng)業(yè)社會是不可能存在著專門負責機械工業(yè)、電子工業(yè)管理的部門的�，F(xiàn)代的社會化大生產(chǎn)促使社會分工越來越專門化，因而培育了巨大的行政體系，行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)也只有越來越復雜和精致，才能適應現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的需要。當然，新的科學技術(shù)手段可能會促使行政體系朝著日益縮小的方向發(fā)展，促使行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)朝著簡單化的方向發(fā)展，但它同樣證明：社會物質(zhì)生活的狀況，特別是社會生產(chǎn)的狀況決定著行政體系及其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。
　　
　　一般說來，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)即社會生產(chǎn)關(guān)系的體系不僅決定著行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的狀況，而且也決定著它的性質(zhì)。生產(chǎn)資料的私人所有制、人在生產(chǎn)中的奴役和剝削關(guān)系等，必然決定著行政體系以維護私有制的目的確立其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；而生產(chǎn)資料公有制條件下的行政體系，則根據(jù)社會發(fā)展客觀規(guī)律的要求來確立其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，使其符合促進全人類共同利益實現(xiàn)的需要。
　　
　　客觀性是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的基本特性。首先，行政_、行政組織、行政機構(gòu)和行政人事資源等是客觀的物質(zhì)存在；其次，行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的狀況和性質(zhì)是由社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況和物質(zhì)決定的；再次，處于相同或相近生產(chǎn)力水平的國家之間，無論社會制度有著多大的差別，但在行政_、行政組織、行政機構(gòu)、人與事的安排方面是可以相互借鑒的。因此，在行政體系中確定和把握其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是科學研究的出發(fā)點。
　　
　　二行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)
　　行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是指行_力、行政法律、行政政策和行政管理方法等精神性的主觀要素構(gòu)成的各種關(guān)系的總和，它是行政體系的主觀形式。在廣義上，行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)也應包括占統(tǒng)治地位的政治觀念、思想_態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。
　　
　　從某種意義上說，行政體系是以人為主體、以權(quán)力為核心、以法律規(guī)范和政策調(diào)節(jié)方式為主導的國家與社會公共事務管理實體。在行政體系中，人是行政組織和機構(gòu)的基本要素。但是，只有支配行政行為的思想觀念才是行政體系主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。對于個體來說，行_力是一種客觀力量，而行_力在本質(zhì)上則是行政管理客體的主觀認同。行政法律和政策，是客觀的社會關(guān)系的反映，是統(tǒng)治意志及其觀念的形式化。行政管理方法是對行政管理客觀規(guī)律的認識，是前人經(jīng)驗的凝結(jié)。
　　
　　在行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，各個要素之間是相互聯(lián)系，相互影響和相互補充的。權(quán)力需要得到法律的支持和由法律來加以確定，而法律則需要借助于權(quán)力加以執(zhí)行和從權(quán)力那里獲得作為行政規(guī)范甚至社會規(guī)范的強制力量。政策是臨時性的法律，是法律的具體化和有效補充。同樣，行政管理方法又是權(quán)力、法律、政策等因素的綜合體現(xiàn)。
　　
　　行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)與客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之間也是相互制約和相互規(guī)定的。行政客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的物質(zhì)前提，而行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)則是客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的精神內(nèi)容。在行政體系中，客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和具體的行政關(guān)系、行政行為 ……（未完，全文共6978字，當前僅顯示2450字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學解讀》）