論城市基層群眾自治發(fā)展

　　“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。”①
　　
　　——中共十五大報(bào)告
　　
　　“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理組織制度，完善公開辦公制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)力，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督�！晟瞥鞘芯用褡灾危ㄔO(shè)管理有序文明祥和的新型社區(qū)�！雹�
　　
　　——中共十六大報(bào)告
　　
　　
　　
　　緒論：基層群眾自治發(fā)展與中國民主發(fā)展的道路
　　
　　經(jīng)過二十多年的改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的探索，中國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展已形成了這樣的內(nèi)在發(fā)展邏輯：以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展為動(dòng)力，通過經(jīng)濟(jì)的成長和社會(huì)的進(jìn)步來全面推動(dòng)中國的政治民主化進(jìn)程，從而形成經(jīng)濟(jì)成長、社會(huì)進(jìn)步和政治民主三者的良性互動(dòng)發(fā)展③。在這樣的發(fā)展邏輯下，政治如何及時(shí)、有效地反映和吸納經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成就，并轉(zhuǎn)化為政治發(fā)展的動(dòng)力，是政治發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這方面，基層政治民主的發(fā)展無疑具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因?yàn)�，它是人民參與政治生活、表達(dá)利益要求、實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益最直接的舞臺(tái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的任何變化都會(huì)迅速的反映到這個(gè)舞臺(tái)上來。因此，如果基層政治能夠及時(shí)反映和吸納由經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接決定的基層社會(huì)的變化，積極地進(jìn)行自我發(fā)展和自我完
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略933字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
權(quán)組織和群眾自治組織實(shí)際承擔(dān)的功能日益重要。二十世紀(jì)八十年代以來，我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，不同經(jīng)濟(jì)成分的快速發(fā)展、城市人口的大量增加、社會(huì)階層的不斷分化以及國有大中型企業(yè)的改制等等，促使城市居民逐步突破了傳統(tǒng)單位_的局限與束縛，開始尋求不同的社會(huì)組織形式和社會(huì)活動(dòng)方式。“小政府、大社會(huì)”的行政管理改革思路要求政府和企業(yè)將大量的社會(huì)和服務(wù)職能剝離出來，交由社會(huì)或者市場來承擔(dān)。因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代公共管理理念的新型城市基層管理_——社區(qū)主導(dǎo)型城市基層管理_④——已成為時(shí)代之需。
　　
　　社區(qū)主導(dǎo)型城市基層管理_主張合作、參與、效率、共享，符合當(dāng)代治理理論在公共管理領(lǐng)域的理念。公共管理領(lǐng)域的治理以善治為目標(biāo)�！吧浦螌�(shí)際上是國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程�！雹葸@一_承認(rèn)政府能力的有限性，把政府“管不了、也管不好”的社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)自己管理，強(qiáng)調(diào)居民與政府之間積極而有成效的合作。因此，“善治”將是未來中國城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式。
　　
　　新時(shí)期基層政治發(fā)展面臨的三大課題
　　
　　以“善治”為目標(biāo)的新型城市基層管理_對我國的基層政治發(fā)展提出了新的要求，具體可以概括為三方面：調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善_、開發(fā)功能。這些要求也就構(gòu)成了新時(shí)期基層政治發(fā)展面臨的三大課題。
　　
　　調(diào)整結(jié)構(gòu)，主要是調(diào)整基層政治中的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
　　
　　在城市中，調(diào)整結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為依據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，調(diào)整好城市各級政府與派出機(jī)構(gòu)——街道組織之間的權(quán)力關(guān)系以及街道組織與居民委員會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系，從而在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，保證街道和居民委員會(huì)有效地組織和管理基層社會(huì)．
　　
　　完善_，主要是完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層政治生活的_和群眾實(shí)現(xiàn)自我管理與民主管理的_。
　　
　　在城市，主要是指加強(qiáng)城市基層社區(qū)黨組織建設(shè)，提高城市基層_和居民委員會(huì)推進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展能力。在這其中，加強(qiáng)以黨支部為核心的社區(qū)黨組織建設(shè)，是當(dāng)前城市基層政治發(fā)展的緊迫任務(wù)。我國的基層政治是以直接選舉為基礎(chǔ)的政治，因而完善_的另一個(gè)重要任務(wù)．就是不論在農(nóng)村還是在城市，都要在實(shí)踐中完善選舉制度和群眾實(shí)現(xiàn)自我管理與民主管理的制度和形式。城市居民委員會(huì)一些成功經(jīng)驗(yàn)說明，完善基層政治_能有效地推進(jìn)基層社會(huì)的全面發(fā)展，其中包括基層政治生活的民主化發(fā)展。
　　
　　開發(fā)功能，主要是使基層政治有關(guān)基層社會(huì)管理的功能得到有效的發(fā)揮。
　　
　　市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會(huì)生活帶來兩方面影響：一是隨著社會(huì)主體自主性的日益增強(qiáng)，社會(huì)生活開始逐漸形成自身的利益和要求；二是原來歸屬于各企業(yè)和行政單位組織的社會(huì)管理功能，隨著這些單位組織的轉(zhuǎn)型，開始流入社會(huì)，要求社會(huì)吸納和消化。社會(huì)生活這兩個(gè)方面的變化，對基層政治如何調(diào)節(jié)和滿足社會(huì)的利益與要求，并在服務(wù)社會(huì)、吸納社會(huì)參與、聯(lián)合社會(huì)一起解決社會(huì)所面臨的問題方面提出了具體要求。為此，基層政治除了要進(jìn)行上述兩方面的努力外，還要有效地開發(fā)自身的功能，一方面使已有的功能得到充分的開發(fā)，如治安保障功能、社會(huì)救濟(jì)功能等；另一方面開發(fā)一些原來沒有的、當(dāng)下急需的功能，如公共衛(wèi)生健康防護(hù)、環(huán)境保護(hù)功能等。在目前條件下，功能開發(fā)與基層政府的功能轉(zhuǎn)換是密切聯(lián)系在一起的。
　　
　　
　　
　　⒉城市基層自治的現(xiàn)狀分析
　　
　　當(dāng)前的我國城市基層管理_在向社區(qū)型轉(zhuǎn)變的過程中還存在著一些問題與不足，這些問題基本可以歸到上述的調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善_、開發(fā)功能這三大問題中去。
　　
　　在城市基層自治的權(quán)力結(jié)構(gòu)上，其行政化傾向誘發(fā)了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的合法性危機(jī)。（這里的合法性是指被社區(qū)居民內(nèi)心所體認(rèn)并服從的權(quán)威和秩序，與法律規(guī)范沒有直接關(guān)系。）
　　
　　居委會(huì)與基層政府的接觸主要體現(xiàn)在居委會(huì)與區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處的關(guān)系上。這是兩個(gè)不同性質(zhì)的組織，一個(gè)是城市基層群眾自治組織，屬于社會(huì)；一個(gè)是政府的派出機(jī)構(gòu)，屬于政府�！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作”⑥�！渡虾Ｊ薪值擂k事處條例》第八條“街道辦事處的職責(zé)”中的第一項(xiàng)也規(guī)定：“指導(dǎo)、幫助居民委員會(huì)開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他工作”⑦。因而，從法律上講，街道辦事處與居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系，發(fā)揮“指導(dǎo)、調(diào)研、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能是街道辦事處指導(dǎo)、幫助居民委員會(huì)開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他工作的主要方式。但事實(shí)上，居委會(huì)自誕生之日起就一直在按照街道辦事處的指令開展基層社會(huì)管理工作，并沒有被居民認(rèn)可為“自己的組織”。各地在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)的社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)等社區(qū)管理機(jī)構(gòu)多數(shù)由戶代表象征性選舉產(chǎn)生，即使是在直接選舉的地方，也都 ……（未完，全文共9593字，當(dāng)前僅顯示2620字，請閱讀下面提示信息。收藏《論城市基層群眾自治發(fā)展》）