鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機初探

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國農(nóng)村地區(qū)的最低一級政府，代表國家直接面向農(nóng)民工作，是國家政策在農(nóng)村地區(qū)直接而具體的實施者，在一定程度上構(gòu)成了聯(lián)系國家和農(nóng)民的最主要的橋梁。由于農(nóng)村和農(nóng)民在中國的特殊地位，因而可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國整個政府體系的基礎(chǔ)。但是，不幸的是，中國政府體系的這個基礎(chǔ)目前卻被嚴重的財政問題所困擾，步履蹣跚，舉步維艱。本文試圖在簡要介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政問題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析目前為解決農(nóng)村問題而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機相關(guān)的幾種改革，提出自己對這個問題的一些看法和主張。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的財政危機
　　自上個世紀年代改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展日新月異，舉世矚目。但就在經(jīng)濟不斷騰飛的背景下，的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在近些年來陷入了越來越的財政危機。最近的許多統(tǒng)計和調(diào)查都表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機具有一定的普遍性和嚴重性。
　　如據(jù)對較早進行農(nóng)村改革的安徽省的統(tǒng)計，截至年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債萬元。該省宿州市甬橋區(qū)的資料表明，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有個負債，負債面達。到年稅費改革前，該省太和縣僅一縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計負債就高達億元。另據(jù)湖南省農(nóng)辦、省財政廳的調(diào)查，全省多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負債億元，負債面高達，一些負債比較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在年就吃完了
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銀行金融機構(gòu)，如果長期無法償還，并且還不斷地繼續(xù)舉債，那么極有可能形成大量的呆賬、死賬。此外，如果說得嚴重一點，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的直接影響可能需要更加引起關(guān)注，因為這極有可能造成大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府癱瘓或崩潰。當然，中央政府肯定會極力阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，但是財政的崩潰足以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對任何政務(wù)都無能為力，如果不及早籌劃，恐怕后果將不堪設(shè)想。
　　二、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)的兩項改革
　　自上個世紀年代以來，中國關(guān)于農(nóng)村的改革就一直沒有停止過。最近的改革中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)的主要有兩項，一是稅費改革，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。雖然從改革的目標來看，這兩項改革的主要出發(fā)點是為了解決在社會上影響較大的農(nóng)民負擔過重的問題，而不完全是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題的，但是它們都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政問題密切相關(guān)的。因為稅費改革關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并則關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出。
　　稅費改革
　　稅費改革的目的在于統(tǒng)一稅費，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，最終減輕農(nóng)民負擔。根據(jù)中央的部署，從年開始安徽省以省為單位進行稅費改革的試點，其他省級行政區(qū)可根據(jù)實際情況選擇少數(shù)縣市試點。按照原來的安排，在年稅費改革要在全國全面推行，但是由于在試點中暴露出不少問題，出于慎重的考慮，在全國推行的計劃就被推遲了。
　　這次稅費改革的主要可以概括為“三個取消，兩個調(diào)整和一項改革”。所謂“三個取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金集資，二是取消屠宰稅，三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。“兩個調(diào)整”分別是，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地計稅，而不再按照人頭征收，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是把生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)征稅都改在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收�！耙豁椄母铩笔歉母锎逄崃粽魇帐褂棉k法，將村里原先的公益金和管理費改為采用農(nóng)業(yè)稅附加的方式統(tǒng)一收取，村里的公益事業(yè)還需用錢時，實行一事一議。
　　從試點的情況來看，稅費改革還是比較有成效的。農(nóng)民負擔明顯減輕，據(jù)祝保平對安徽省十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，農(nóng)民每人減輕負擔元，每畝減輕元。廣大農(nóng)民對稅費改革十分歡迎，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了多年未見的農(nóng)民主動繳納稅費的現(xiàn)象。另據(jù)對山西省個縣稅費改革試點的調(diào)查，稅費改革后農(nóng)民負擔大為減輕，人均減負元，平均下降。
　　但是稅費改革在試點過程中也暴露出不少問題，首先對于有些農(nóng)民來說負擔沒有減輕反而加重了，如安徽省的茶葉特產(chǎn)稅兩個環(huán)節(jié)合并后，茶農(nóng)負擔的特產(chǎn)稅比改革前加重了近一倍，湖南省由于對稻谷計稅價格與市場價格差距較大，農(nóng)民負擔也反而加重了；同時也出現(xiàn)了稅負不公，使農(nóng)民負擔由地少的農(nóng)戶向地多的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，而在中西部省份，地多的農(nóng)戶卻正是相對比較貧困的農(nóng)戶。
　　尤其是對于本文所關(guān)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，稅費改革無疑是雪上加霜。平心而論，稅費改革并不是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的原因，但是農(nóng)村稅費改革無疑加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難。如據(jù)何開蔭的調(diào)查，實行稅費改革使安徽省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少收入約萬元，湖南省長沙縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少收入萬元，山東省肥城縣減幅更大，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收萬元。祝保平根據(jù)調(diào)查也提出，稅費改革使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長無望，平衡困難。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并
　　進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的主要目的在于，國家希望通過減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量，最終實現(xiàn)減少財政支出、減輕農(nóng)民負擔。這一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并始于年前后，目前有的地方正在進行中，到**年初為止已有個省級行政區(qū)開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的力度非常大，使撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量大幅度減少。如截至年月，江蘇省已經(jīng)開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的縣市達到，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，撤并后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少了。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，山東省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的四分之一，山西省原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，共撤并個。根據(jù)各省、市、自治區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料，山西省撤并率最高，達到。
　　這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的具體做法相對比較簡單，多數(shù)為整建制合并，即主要是把原來相鄰的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完整地合并為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江蘇省這種情況達到了。但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后續(xù)問題的處理卻并不簡單，如對于被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地如何管理的問題，目前就存在著兩種做法。一種是在被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)一個臨時辦事機構(gòu)，稱為辦事處或管理區(qū)等，配備名工作人員。采取這種做法的主要有山東、浙江、江蘇等省。另一種做法是在被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地不設(shè)任何辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不再設(shè)其他管理層次，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的直接管理。目前主要 ……（未完，全文共6598字，當前僅顯示2317字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機初探》）