如何理解和把握經營城市

目錄/提綱：……
一、經營城市的根本是要樹立城市市場化發(fā)展理念
二、經營城市的實質是要不斷提高和豐富城市內涵
一是經濟內涵
二是制度內涵
三是人文內涵
四是物居內涵
五是精神內涵
三、經營城市的重點是應立足提高城市自身的發(fā)展
二是引進外資能力提高三是消費能力擴展和消費水平提高四是可持續(xù)發(fā)展能力提高
四、經營城市的關鍵是要深化制度創(chuàng)新和提高廉政水平
……

　　城市是現代經濟社會發(fā)展的主要載體。改革開放以來，我國城市發(fā)展步伐加快，在全社會經濟發(fā)展中的作用更加突出，隨之使城市發(fā)展的理念也發(fā)生了變化。尤其是自大連等城市率先提出“經營城市”的理念之后，很快得到了社會各界的廣泛認同�，F在眾多城市都已把“經營城市”作為發(fā)展的定位思路，以城市為直接“經營”對象的廣告鋪天蓋地而來。但是仔細一想，正像其他浪潮中常常會形成一種漂浮現象一樣，這些“經營”行為也似乎有些過于表面化或片面傾向，很需要有一種全面和深入的理解與把握。
　　一、經營城市的根本是要樹立城市市場化發(fā)展理念
　　經營城市直接地說即是一種城市發(fā)展新理念，即城市市場化發(fā)展的理念。其主要是兩條：第一，城市是一種品牌，也可看作為商品；第二，城市也具有增值性，經營得好，可以獲得更多、更大的價值。這種新理念的出現，是與我國建立社會主義市場經濟_的總體目標相適應的，標志著城市發(fā)展由傳統的計劃經濟模式向市場經濟模式的轉變，以及城市化道路的新突破。
　　在經濟_改革以前，城市經濟和城市發(fā)展具有非常典型和完全的計劃經濟特征。經濟_改革使城市經濟和城市發(fā)展產生了根本性變化，形成多方面的戰(zhàn)略性突破。第一，由于傳統的條塊分割_被打破和城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)對立關系的弱化，城市經
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市的整體競爭力和影響作用，而是只定位于城市某種具體要素的市場化上，比如僅在城市土地買賣上做文章。一提經營城市，都熱衷于賺地產上的錢。當然，把城市土地市場搞活，用城市土地增值收入搞城市建設，不失為經營城市之策。但是，這只是一種戰(zhàn)術性決策，相比從整體上提高城市市場化水平，樹立走市場經濟道路發(fā)展城市的新理念來說，明顯地差了一個檔次，很需要有新的認識提高和戰(zhàn)略再造。
　　二、經營城市的實質是要不斷提高和豐富城市內涵
　　經營城市作為市場化城市發(fā)展理念，在實踐中要通過市場機制的運行，不斷提高和豐富城市的內涵，增加城市的綜合魅力。
　　一般地說，城市內涵大體包括五個方面：一是經濟內涵。主要表現在產業(yè)構成、產業(yè)競爭水平、所有制結構、經濟增長能力、企業(yè)投資規(guī)模、市場發(fā)育狀態(tài)、基礎設施建設狀況等。二是制度內涵。主要涉及經濟_及其運行機制方面的狀況。諸如：企業(yè)制度、國有資產管理制度、政府調節(jié)經濟方式、市場機制、社會保障體系、分配制度、資本流動狀況等。三是人文內涵。主要包括教育、科研、文化、社會風俗、外觀宣傳、旅游資源等。四是物居內涵。主要有自然氣候、公共交通、公益設施、綠化美化、污染程度、住房條件、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)服務、商貿狀況等。五是精神內涵。主要表現在居民公德、公眾負責精神、政府廉潔狀況、城市榮譽感、敬業(yè)精神、對外交際能力、與外來人員的可融洽性等方面。
　　城市內涵的各個方面相對獨立又相互融合，各有側重又互為支持，共同構成城市的綜合魅力。然而從現實看，人們對經營城市的定位都比較多地看重人文內涵和物居內涵，而在具體“經營”行為上，又比較多地在做表面文章。比如，現在所有城市都在大搞綠化、美化，把大樹挖掉換上草坪，外觀好看，環(huán)保作用卻大大降低。不少城市都花巨資建立“標志工程”、“形象工程”，并把它當作領導者的“政績”，圖虛榮而不干實事�；蛘邿嶂杂诟隳切┟糠倍嗟摹皶焙汀肮�(jié)”，領導人成年忙在“籌辦”事務之中，說是為了引資，實則是“臺”搭起了卻沒戲“唱”，“造勢”不“造市”，勞民傷財，得不償失。更甚者，導演各種虛假“成交”、“合同”，簽約不負責，會后無結果。有些城市外觀打扮得好看，但城市服務設施陳舊，服務行業(yè)管理混亂，服務人員態(tài)度惡劣，常常讓游客感到意外或失望。不少城市都在遠郊路口修了偌大的廣場和草地，居民一無空暇來這里“賞心悅目”，二不能走進里邊體驗大自然的靈氣，只能閑放著讓外地過路人飽飽眼福，說起來很不合算。時下普遍的問題是，城市的外觀更靚麗了，而城市精神內涵卻很少提高，甚至有所下降。
　　簡言之，經營城市必須下決心真正提高城市的綜合內涵，著實提高城市的魅力，讓她真能迷人。最重要的是使人感到“心靈”美、“靈魂”美，讓人愛得自覺、愛得深。否則，僅靠在“臉蛋”上擦粉，只能迷人一時，很難讓人長久地愛下去。
　　三、經營城市的重點是應立足提高城市自身的發(fā)展
　　經營城市的目標是為發(fā)展，這應是大家都懂的道理。問題是這種“經營”怎樣真正帶動發(fā)展呢？
　　概括地說，這里經營的功能主要表現在四個方面：一是城市的自身創(chuàng)造能力提高；二是引進外資能力提高；三是消費能力擴展和消費水平提高；四是可持續(xù)發(fā)展能力提高。
　　從實際中看，現在人們在經營城市的重點的選擇上，也存在比較明顯的偏好。這主要是比較突出即期的引進外資和增加消費，而對內部創(chuàng)造力的調動和可持續(xù)性卻重視較少。似乎經營城市就是對外人講的，做給外人看的，要把外面的“錢”（資本）和“人”（旅客）“經營”進來。誠然，作為經營城市的外向定位，這種目標不應是錯的，但是從經營的全方位上乃至更高層次上說，這種“經營”明顯有失偏頗。
　　首先，究竟把對內“經營”還是對外“經營”作為重點，這是個原則問題。一般說來，一個城市的發(fā)展應該首先定位于自身原有基礎的創(chuàng)新。因為這個基礎是過去幾十年乃至更長時間這個城市的勞動者創(chuàng)造出來的，是支撐經濟現有發(fā)展力量的主要因素。對這個基礎的強化，提高這個基礎的創(chuàng)新發(fā)展，理應成為整個經濟發(fā)展的主導力量。同時，外來投資和增長因素的進入，也必然以這個基礎為前提，依托這個前提發(fā)展。而如果把“經營”的重點放在外來方面，勢必會有意無意地忽視對原有經濟力量的進一步挖潛和自身作用的充分發(fā)揮，甚至人為地貶低自有力量，放松對自有資源的開發(fā)，造成舍內求外，本末倒置，使整體發(fā)展力量下降。
　　其次，對經營城市的重點的選擇，事實上還會影響“經營”行為本身。如果把發(fā)展目標主要放在依靠內部創(chuàng)造力的提 ……（未完，全文共4712字，當前僅顯示2379字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何理解和把握經營城市》）