在全市政府法制工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分肯定去年政府法制工作的成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和自覺(jué)性
二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加入世貿(mào)組織后政府法制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)
三、突出工作重點(diǎn)，開創(chuàng)政府法制工作新局面
（一）抓緊做好法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理工作
（二）深化行政審批制度改革
（三）加強(qiáng)政府立法工作
（四）提高行政執(zhí)法水平
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
（六）加強(qiáng)世貿(mào)組織法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)
……

　　同志們：
　　今天召開全市政府法制工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全省政府法制工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析入世后政府法制建設(shè)所面臨的形勢(shì)和要求，總結(jié)和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對(duì)我市政府法制工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，希望各地、各部門認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，把政府法制工作提高到一個(gè)新水平。下面，我講四點(diǎn)意見。
　　一、充分肯定去年政府法制工作的成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和自覺(jué)性
　　年，是新世紀(jì)的開局之年。我市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，改革開放的步伐進(jìn)一步加快，城市建設(shè)出現(xiàn)了新面貌，精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)展，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。這是全市上下、方方面面團(tuán)結(jié)拼博、奮發(fā)努力的結(jié)果，也是與政府法制部門的工作分不開的。
　　去年，政府法制部門在全市工作中發(fā)揮的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法履行行政復(fù)議職能，促進(jìn)整個(gè)政府工作規(guī)范化、法制化水平的進(jìn)一步提高外，還突出表現(xiàn)在六個(gè)方面。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，特別是在加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定出臺(tái)了一批政府規(guī)章規(guī)范性文件，提供了促進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的健康和順利發(fā)展。二是在加大城市建設(shè)和管理的力度，服務(wù)特大城市建設(shè)方面，組織制定了有關(guān)城市綠化、拆違拆臨、治摩方面的一系列規(guī)定，
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重大而深遠(yuǎn)的影響。世貿(mào)組織是以帶強(qiáng)制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間組織，所確定的非歧視、市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)三大基本原則，以及體現(xiàn)這三大基本原則的一系列規(guī)則、機(jī)制，主要是規(guī)范和約束成員國(guó)政府行為的。加入世貿(mào)組織，就意味著我國(guó)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理行為要受到世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)范、約束。因此說(shuō)，加入世貿(mào)組織，最主要的影響反映在我們的行政管理_與管理制度上。
　　近幾年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，通過(guò)推進(jìn)金融、財(cái)稅、政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等方面的改革，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理_方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質(zhì)量逐步提高；進(jìn)行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規(guī)范了市場(chǎng)秩序；根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，進(jìn)行了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理；組織實(shí)施了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制和評(píng)議考核制。政府法制工作的有效開展，對(duì)改革行政管理_、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了顯著作用。但面對(duì)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，按照建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的要求，我們現(xiàn)行的行政管理_和管理制度還存在不適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開還有差距，政府機(jī)關(guān)管的事情過(guò)多，辦事手續(xù)繁瑣；政府部門之間一些職權(quán)交叉、重復(fù)，造成推諉扯皮，甚至依法打架；行政管理中重審批、輕監(jiān)督；對(duì)不同市場(chǎng)主體搞差別政策；對(duì)有關(guān)行政管理部門規(guī)定的權(quán)力比較具體、責(zé)任比較抽象，權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一；對(duì)管理相對(duì)人規(guī)定的義務(wù)比較具體、權(quán)利比較原則，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一；少數(shù)政府機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公的問(wèn)題依然存在，等等。解決這些問(wèn)題，需要我們以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)行政管理_和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。
　　第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)前，一些部門和同志仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府管理經(jīng)濟(jì)的思維方式和做法。加入世貿(mào)組織以后，必須徹底轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢(shì)變化要求的傳統(tǒng)觀念，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)：一是市場(chǎng)意識(shí)。逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是開放意識(shí)。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)將在更大范圍內(nèi)、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態(tài)，更加靈活的策略，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。三是法制意識(shí)。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，把政府工作納入法制化軌道。四是創(chuàng)新意識(shí)。拓寬視野，更新思路，創(chuàng)新方法，善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)_創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
　　第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能�，F(xiàn)在，不少政府機(jī)關(guān)還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。加入世貿(mào)組織后，必須加快政企分開、政事分開步伐。把不該由政府機(jī)關(guān)辦的事堅(jiān)決減下來(lái)，做到不越位；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，做到不缺位；把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)分離開來(lái)，做到不錯(cuò)位，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，實(shí)行政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位在職責(zé)、機(jī)構(gòu)、管理方式及手段等方面的分開。當(dāng)前，要積極培育和發(fā)展市場(chǎng)中介組織。特別要抓緊建立健全行業(yè)中介組織，更好地發(fā)揮其作用。
　　第三，大力推進(jìn)依法行政。我國(guó)政府在加入世貿(mào)組織議定書中，已經(jīng)作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)承諾一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國(guó)對(duì)外承諾二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國(guó)得到統(tǒng)一實(shí)施。履行這兩項(xiàng)承諾，最重要的是要依照法律與世貿(mào)組織規(guī)則來(lái)規(guī)范和約束政府行為。這就迫切需要我們加快推進(jìn)依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、_、方式、手段等方面進(jìn)行深刻變革；各級(jí)政府及其部門都不能在規(guī)則之外圖方便，而要在規(guī)則之內(nèi)求創(chuàng)新。政府機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，無(wú)論是起草地方性法規(guī)，還是制訂規(guī)章和其他政策措施，必須符合法定權(quán)限和程序，遵循法制統(tǒng)一和公開透明的原則。執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章要做到公正、合理、統(tǒng)一同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制訂政策措施和行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，依法行政，從嚴(yán)治政，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。
　　三、突出工作重點(diǎn)，開創(chuàng)政府法制工作新局面
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市政府法制工作要適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_和加入世貿(mào)組織后的新情況，從我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，努力提高政府立法質(zhì)量，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高政府法制工作水平。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照這一要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，進(jìn)一步理清思路，明確要求，突出重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，推動(dòng)本地區(qū)、本部門的政府法制工作上一個(gè)新臺(tái)階。
　�。ㄒ唬┳ゾo做好法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理工作。加入世貿(mào)組織后，需要按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國(guó)政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件，使其與世貿(mào)組織協(xié)定相一致。對(duì)這項(xiàng)工作，去年中央和省召開專門會(huì)議、下發(fā) ……（未完，全文共7787字，當(dāng)前僅顯示2734字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市政府法制工作會(huì)議上的講話》）