關于對“提升法律文書制作水平、切實落實司法責任制”的調研發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、法律文書制作存在的問題
（一）犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人基本情況存在的問題
（二）立案、發(fā)案、破案經過表述中存在的問題
（三）證據摘錄及對證據的羅列分析方面存在的問題
三、存在上述問題的原因
（一）對法律文書制作的必要性、重要性認識不充分
（二）檢察機關對檢察官制作法律文書培訓缺乏
（三）檢察官制作的法律文書對案件的事實敘述不清，說理不適
四、對改進法律文書制作的思考和對策
（一）提高檢察官對法律文書制作重要性的認識
（二）采取各種措施加強對檢察官法律文書制作能力的培訓
（三）客觀真實認定事實，并在法律文書中表述清楚
（四）加強法律文書的說理性，確保案件質量和司法公正
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貫徹黨的十九大精神交流研討發(fā)言材料
關于對“提升法律文書制作水平、切實落實司法責任制”的調研發(fā)言材料
（2017年12月20日）

根據關于召開貫徹十九大精神研討會通知的安排，我本人以自身檢察工作實際出發(fā)，就“提升法律文書制作水平、切實落實司法責任制”開展了調研，現(xiàn)交流如下：
習近平總書記黨的十九大報告提出了“深化依法_實踐”的新要求，指出：“深化司法_改革配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人們群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。完善司法責任制，是司法_改革的基礎性、制度性措施。完成“誰辦案誰負責”“誰決定誰負責”是司法責任制改革的核心，落實好這個核心就要有載體，作為檢察官主要載體就是法律文書，檢察官在法律文書制作過程是司法公正、公平和合法的基本原則的體現(xiàn)，是檢察官履行國家檢察權的一項經常性工作，制作好法律文書是
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性別的表述用的是“男性”，從制作要求看只需說明是男或者是女即可；對犯罪嫌疑人的姓名、出生日期、住址應按中華人民共和國居民身份證的內容表述，但要注意到住址與居住地有時是不相同的；對于犯罪嫌疑人文化程度表述要準確，從所評選的法律文書看，對此有少數(shù)法律文書對文化程度表述為“文盲或半文盲”；對犯罪嫌疑人是否是人大代表、政協(xié)委員表述不清晰，尤其是是什么時間段擔任人大代表、政協(xié)委員沒有表述，只是用本屆人大代表或政協(xié)委員表述，這樣表述不準確，不利于在采取強制措施時對其資格的判定。
（二）立案、發(fā)案、破案經過表述中存在的問題。個別案件承辦人未按立案、發(fā)案、破案的順序表述，有的案件在立案、發(fā)案、破案三個環(huán)節(jié)上缺項，有時未將案件如何立案表述清楚，是被害人報的案還是其他人報的案在此節(jié)未表述清楚；有時對發(fā)案的經過表述不清楚，也就是說偵查機關如何發(fā)現(xiàn)犯罪案件線索方面表述不清；有時對破獲案件的經過表述不清楚。
（三）證據摘錄及對證據的羅列分析方面存在的問題。對證據摘錄、羅列認識不足，證據的摘錄不是復制，也不是只列證據目錄而沒有內容，從評查的法律文書看，審查逮捕意見書存在大量復制犯罪嫌疑人的供述和證人證言的證詞現(xiàn)象。大多數(shù)法律文書對證據的羅列不是根據其所認定的事實進行羅列，而是隨心所欲進行摘抄，根本沒有考慮證據之間的關聯(lián)性；證據的羅列是有先后順序的，而評查的法律文書沒有考慮證據羅列的先后順序，而是按自己的意愿去羅列；盜竊等侵財案件中被盜物品價格認定書的價值是按已被追回或扣押被盜物品進行作價的，還是根據其他因素作價應在法律文書的證據中闡述清楚，因為盜竊等侵財是按數(shù)額認定是否構成犯罪及犯罪情節(jié)的。
三、存在上述問題的原因
（一）對法律文書制作的必要性、重要性認識不充分。沒有充分認識法律文書在審理案件中存在的價值，總認為只要把案件事實審查清楚，證據分析透徹，法律運用闡明清楚，法律文書制作如何不影響對案件的整體處理，法律文書制作的質量也無關案件的最終處理。也有部分人認為檢察機關的法律文書是不對外的，是檢察官本人在處理案件時本人所用的，而且大多數(shù)案件也不需要提交檢察委員會討論，所以對法律文書的制作采取了一種走過場的心態(tài)。
（二）檢察機關對檢察官制作法律文書培訓缺乏。很多檢察官從未接受過法律文書制作的專項培訓，所以檢察機關的檢察官從理性上不知法律文書制作總體要求和具體要求，從而對法律文書的重要性認識不足。同時，檢察系統(tǒng)就法律文書制作的教材較少，缺少切實可行的學習途徑。加之我州案件總數(shù)有限，參與實踐的機會相對于發(fā)達地區(qū)較少，法律文書制作的技能提高較慢。
（三）檢察官制作的法律文書對案件的事實敘述不清，說理不適。雖然法律文書對其認定的事實表述不明必然影響偵查終結報告、審查逮捕意見書、公訴案件審查報告及起訴書的質量。在評查的法律文書中或多或少存在敘述不清和說理不適的問題，這是因為未按案件發(fā)生、發(fā)展和終結的先后順序把案件的來龍去脈、發(fā)展過程、因果關系以及犯罪嫌疑人或被告人的法律責任通過證據鏈連接在一起敘寫清楚。就是說，在制作法律文書前，根據要敘述的事實 ……（未完，全文共3274字，當前僅顯示1653字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于對“提升法律文書制作水平、切實落實司法責任制”的調研發(fā)言材料》）