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　　調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。云南省巧家縣作為全省、全國的貧困縣之一，如何面對省內(nèi)外的大市場，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快適應(yīng)和應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方向買方市場的轉(zhuǎn)變，以確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)政增效，已經(jīng)成為擺在各級干部面前的現(xiàn)實(shí)問題。為此，本文試從巧家縣近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況及折射出的一些普遍性問題入手，對貧困地區(qū)如何加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收致富奔小康，作一些膚淺的探索與思考，提出一些建議供參考。
　　一、措施與成效
　　巧家縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)特困縣，山地占國土面積的，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘��！熬盼濉币詠�，巧家縣委、政府立足縣情，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以開放和科技為動力，圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到了突出位置，作為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的重中之重來抓，使全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已由單純的糧、豬二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、林、藥、豬、牛、羊等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，糧經(jīng)比由年的∶調(diào)整為**年的∶，全縣呈現(xiàn)出農(nóng)民增錢、企業(yè)增效、財(cái)政增收的可喜局面。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)_初具雛形，農(nóng)民收入增加。目前已形成了煙、糖、桑、畜、菜、果、藥等產(chǎn)業(yè)_，煙、糖、桑
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公斤，甘蔗不低于元噸、蠶繭不低于元公斤收購。在扶持方面，如每交擔(dān)上等煙葉兌現(xiàn)肥料補(bǔ)貼元、蠶�；卮暹M(jìn)行重點(diǎn)扶持等。
　　四建立獎(jiǎng)懲約束機(jī)制和責(zé)任制，既增加壓力，又激發(fā)鄉(xiāng)村干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)的活力。如蠶桑發(fā)展，年初扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_補(bǔ)助的，經(jīng)考核完成任務(wù)后，不但補(bǔ)回，每噸鮮繭還獎(jiǎng)勵(lì)元；另外還重獎(jiǎng)種煙、種桑大村、大社和大戶。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)村實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任制，明確各級的職責(zé)與任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。
　　五增加投入，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量。去年投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各類資金已超過億元，比上年增加多萬元。重點(diǎn)用于建立蠶�；卮鍌�(gè)；完成基地?zé)�、樣板煙、示范煙萬畝；推廣“兩雜”良種萬畝，地膜煙栽培萬畝，甘蔗良種畝；改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施扶持農(nóng)民等。基地和樣板建設(shè)推動了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　六扶持和新建龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對已建立的甘蔗、蠶桑龍頭企業(yè)糖廠和絲廠，積極為其創(chuàng)造寬松的內(nèi)外部環(huán)境，保護(hù)支持其健康發(fā)展。通過合資聯(lián)營的方式，建立了中藥材開發(fā)有限公司，為高寒山區(qū)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。
　　二、問題與不足
　　目前，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體情況是好的，成效是明顯的，保持著較好的發(fā)展勢頭，但也反映出一些問題。
　　一組織領(lǐng)導(dǎo)存在“三個(gè)不到位”。一是思想認(rèn)識不到位。部分干部對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動農(nóng)民增收的重要性認(rèn)識不足，思想上重視不夠，宣傳發(fā)動不深入，措施不扎實(shí)，成效不明顯。二是工作力度不到位。少數(shù)干部缺乏真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)精神，缺乏有效的組織引導(dǎo)。三是服務(wù)工作不到位。信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后服務(wù)等方面仍然跟不上形勢的發(fā)展和農(nóng)民的需求。
　　二農(nóng)民自身存在“三個(gè)難”。一是項(xiàng)目難定。調(diào)什么，種什么，養(yǎng)什么，農(nóng)民心中無數(shù)。二是新品難找。農(nóng)民搞調(diào)整都是以高產(chǎn)出、高效益為目標(biāo)，要尋找一些投入較少，產(chǎn)出較高，風(fēng)險(xiǎn)較小，見效較快的品種很難。三是農(nóng)民難調(diào)。特別是一些種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，需要成片開發(fā)時(shí)，土地等協(xié)調(diào)難，影響了積極性。
　　三客觀上存在“三個(gè)不夠”。一是產(chǎn)業(yè)投入不夠。如巧家縣**年的地方財(cái)政收入為萬元，如此脆弱的財(cái)政供養(yǎng)能力，保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保吃飯都難，要增大產(chǎn)業(yè)投入更難。二是適用科學(xué)技術(shù)普及不夠。主要是產(chǎn)業(yè)科技隊(duì)伍小，難以指導(dǎo)大面生產(chǎn)；勞動者的科技文化素質(zhì)普遍偏低，接受程度不一致。三是龍頭企業(yè)帶動不夠�，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)由于負(fù)債累累，包袱沉重，壓力大，對產(chǎn)業(yè)第一車間的支持率還不高；面對市場，龍頭企業(yè)的經(jīng)營_、管理_，面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。上述問題的存在，已明顯制約著貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。加入后，農(nóng)業(yè)既面臨嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)，又存在著極好的發(fā)展機(jī)遇，如何抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，正確引導(dǎo)農(nóng)民加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是貧困地區(qū)各級政府和業(yè)務(wù)部門值得深思的問題。必須深入研究新的對策措施，推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向更高層次發(fā)展。
　　三、形勢與機(jī)遇
　　一形勢
　　當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢。一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快，國際經(jīng)濟(jì)一體化程度進(jìn)一步提高，特別是我國加入后，我國的經(jīng)濟(jì)更加廣泛深入地融入國際市場的大環(huán)境中，這將對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的步伐加快，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移擴(kuò)散加快，貧困地區(qū)加工工業(yè)和初級產(chǎn)品將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；三是我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成了短缺經(jīng)濟(jì)和以數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展階段，正向以買方市場和整體素質(zhì)提高為特征的新階段過渡，我們面臨著全國性的有效需求不足、市場競爭日益激烈的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度更大、困難更多；四是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，既為我們提供了經(jīng)驗(yàn)，也對我們產(chǎn)生了較大壓力。五是貧困地區(qū)由于自然地理和區(qū)位條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整普遍存在低起點(diǎn)、高投入、低產(chǎn)出的不利局面。
　　二機(jī)遇
　　一是面對全國經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的形勢，全市上下都形成了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的危機(jī)感和緊迫感，這是我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最大的機(jī)遇與動力。同時(shí)，巧家縣委、政府已形成了“發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)，是解決巧家所有問題的關(guān)鍵”的共識，奏響了開放活縣的強(qiáng)音；二是中央、省、市相繼制定了增加農(nóng)民收入的工作意見，出臺了一系列推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)惠政策，為貧困地區(qū)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了難得的機(jī)遇；三是中央加快中西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們指明了發(fā)展方向和創(chuàng)造了政策環(huán)境，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，為結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了基礎(chǔ)；四是加入后可使更多的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)、管理 ……（未完，全文共6870字，當(dāng)前僅顯示2412字，請閱讀下面提示信息。收藏《有關(guān)三農(nóng)問題的論文》）