關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制模式的思考

年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在維護(hù)_、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的日益完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的職能日益弱化，與農(nóng)村改革和村民自治的現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)，與建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)（省、市、縣）大市場(chǎng)的形勢(shì)不適應(yīng)，與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求不適應(yīng)，必須進(jìn)行大刀闊斧的改革，從_上、機(jī)制上激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
　　改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制模式的原則
　　筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題已不是一個(gè)人員精簡(jiǎn)與否的問(wèn)題，而是職能定位上的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之所以至今沒(méi)有根本性的突破，其根本原因，就是職能定位出了問(wèn)題。至今大多數(shù)人都習(xí)慣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)大包大攬的政府對(duì)待，結(jié)果導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的困境。要解開(kāi)這個(gè)困擾基層多年的“結(jié)”，必須從_、機(jī)制和職能定位上作根本
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鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)（各縣可視情況自行確定其名稱），專職從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。其主要職能可以確定為：扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)；組織勞務(wù)輸出，開(kāi)展社會(huì)保障；推進(jìn)交通和小城鎮(zhèn)建設(shè)；管理文化、教育、民政、水利、衛(wèi)生防疫和農(nóng)技推廣等公共事業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)股室，負(fù)責(zé)具體工作，代替原有的“七站八所”。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，由縣級(jí)人民政府直接管理，按局一級(jí)對(duì)待；其工作人員，屬領(lǐng)導(dǎo)干部的，由縣級(jí)黨委考察任命，屬一般干部的，由組織、人事部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配，參照公務(wù)員制度實(shí)施管理。
　　將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的財(cái)政、計(jì)生、土地、司法等管理職能一律剝離，有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，一律劃歸縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)管理和設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的有關(guān)業(yè)務(wù)，由這些機(jī)構(gòu)按照對(duì)上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的原則自行組織開(kāi)展。農(nóng)業(yè)稅取消后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)的一個(gè)股室，負(fù)責(zé)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，有關(guān)涉農(nóng)事項(xiàng)，如民事糾紛調(diào)解、信訪等，促使、引導(dǎo)農(nóng)民向有關(guān)職能部門(mén)反映，走行政執(zhí)法、司法調(diào)處路子。對(duì)可以推向市場(chǎng)、實(shí)行社會(huì)化管理的機(jī)構(gòu)，如畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等一律劃歸縣級(jí)有關(guān)事業(yè)單位“條條管理”，或在清產(chǎn)核資之后，實(shí)行公司化運(yùn)作，保證國(guó)有、集體資產(chǎn)的保值增值。
　　保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)檢委，其組成人員均由縣級(jí)黨委考察確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)組成人員兼職或交叉任職。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由縣級(jí)黨委參照有關(guān)縣級(jí)職能部門(mén)黨組、黨委的管理辦法和模式實(shí)行管理。人武、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織一并劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等項(xiàng)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按屬地原則管理、考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立維持穩(wěn)定辦公室，與司法所、綜治辦實(shí)行一套人馬、三塊牌子，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的諸如教師調(diào)配等人事事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)共同研究后，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)名義作出安排。
　　不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表、黨代表，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)人大代表、黨代表名額。
　　幾個(gè)遺留問(wèn)題的解決途徑
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問(wèn)題，主要集中在人和錢(qián)兩個(gè)方面。
　　鄉(xiāng)聘人員精簡(jiǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員身份、來(lái)由相當(dāng)復(fù)雜，精簡(jiǎn)難度大，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革未能突破的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部工作人員中，按照組織、人事部門(mén)規(guī)定，屬國(guó)家正式干部（含合同制干部）的，一般僅占／；“七站八所”（除財(cái)稅所外）中，除負(fù)責(zé)人一般為國(guó)家正式干部外，其余人員大部分為鄉(xiāng)聘人員�？刹扇∫韵聨追N辦法逐步解決：①?gòu)哪睦飦?lái)，到
　　哪里去。對(duì)年富力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的，可重新安排回村上“兩委”會(huì)任職。②經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)年齡偏大、不適合回村上工作的，可根據(jù)本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長(zhǎng)短，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。③辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)本人意愿，可根據(jù)各地實(shí)際，為他們辦理一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)，以解決其“后顧之憂”，穩(wěn)定他們的情緒。
　　債務(wù)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破的另一原因。如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。根據(jù)實(shí)際情況，可按照摸清底數(shù)、弄清 ……（未完，全文共2508字，當(dāng)前僅顯示1594字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制模式的思考》）